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遼寧省環(huán)境保護廳

?遼環(huán)提復(fù)[ 2017 ]041號

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簽發(fā)人：李德民

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對省政協(xié)十一屆五次會議第0428號提案的答復(fù)

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劉家麟委員：

您提出的關(guān)于進一步多舉措治理霧霾的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我省霧霾治理工作進展情況

1、省委、省政府高度重視“霧霾”治理，工作力度逐年加大?

2012年，省政府下發(fā)《遼寧省人民政府關(guān)于藍天工程的實施意見》（遼政發(fā)〔2012〕36號），在全國率先開展了省級范圍大氣污染綜合整治工作，實施區(qū)域一體高效供熱、氣化遼寧、工業(yè)提標(biāo)淘汰、城市全覆蓋、綠色交通、大氣監(jiān)控預(yù)警六大重點工程。2014年，省政府印發(fā)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2014〕8號），進一步量化目標(biāo)和任務(wù)，將PM2.5下降3％的工作目標(biāo)和拆除燃煤小鍋爐、淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛和重點行業(yè)大氣治理等八項重點任務(wù)，全部量化分解到各市；明確責(zé)任分工，確定各市政府為實施主體，省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省工信委、省住建廳、省交通廳、省公安廳、省農(nóng)委和省工商局八個省直部門督辦指導(dǎo)責(zé)任。2016年，省委下發(fā)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕2號），對加強我省大氣污染防治工作，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，以及我省大氣污染防治條例制定提出了新的要求。

2、嚴(yán)格實施績效考核，切實保障空氣質(zhì)量

我省嚴(yán)格實施量化考核，將大氣治理工作納入省政府對各市政府績效考核，對各市PM2.5下降3％的工作目標(biāo)和八項重點任務(wù)完成情況，實施“雙百分”量化考核。對各市空氣質(zhì)量變化及工作進展實施月調(diào)度、月通報和預(yù)警督辦，對空氣質(zhì)量不降反升的城市進行預(yù)警，對空氣質(zhì)量惡化的城市進行區(qū)域限批，切實保障了我省空氣質(zhì)量。

3、積極應(yīng)對重污染天氣，削減污染物峰值濃度影響

我省全力做好空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警和保障工作。針對去年4、5月份PM10污染程度惡化的城市，逐市調(diào)研，找問題，介紹先進市經(jīng)驗，協(xié)調(diào)市政府提出解決辦法，對持續(xù)不改堅決予以通報。在去年11月初部分城市出現(xiàn)重污染天氣后，組織全廳14個督查組迅速進駐各市，督導(dǎo)重污染天氣應(yīng)對工作。經(jīng)過努力，11月5日至6日黑吉兩省和京津冀地區(qū)發(fā)生大范圍重污染期間，我省地處兩個區(qū)域之間，但污染時間、程度和兩個區(qū)域相比較輕，得到環(huán)保部、省政府認(rèn)可。12月中下旬全省出現(xiàn)大范圍重污染天氣后，我廳及時向各市發(fā)出預(yù)報預(yù)警信息，并將預(yù)警信息和應(yīng)對工作情況每日兩次向省委、省政府報告，求發(fā)省長高度重視，對全省應(yīng)對工作兩次作出批示，在廳內(nèi)各督查組的配合下，妥善應(yīng)對了此次重污染天氣。

二、重點問題回復(fù)

1、找出霧霾根源，實現(xiàn)有效治理方面

最近幾年，隨著工業(yè)發(fā)展，我國北方尤其是華北和東北地區(qū)受到較為嚴(yán)重的霧霾影響。對于霧霾成因，一直沒有權(quán)威準(zhǔn)確的解釋。據(jù)國家有關(guān)科研部門表示，冬季霧霾嚴(yán)重的主要原因是煤煙等污染物排放加大，以及冬季氣象條件不良造成的，化學(xué)反應(yīng)是形成的動因。

沈陽市對本市霧霾成因進行了初步分析，結(jié)果顯示，沈陽市全市PM2.5各類源年貢獻率排序為燃煤（39%）>機動車尾氣（24%）>揚塵（23%）>工業(yè)生產(chǎn)（8%）>其他（6%），燃煤分擔(dān)率最大。采暖期PM2.5各類源貢獻率排序為燃煤（45%）＞機動車尾氣（23%）>揚塵（21%）>工業(yè)生產(chǎn)（6%）>其他（5%）；非采暖期PM2.5各類源貢獻率排序為揚塵（29%）>燃煤（28%）＞機動車尾氣（27%）>工業(yè)生產(chǎn)（9%）>其他（7%）。從上述解析結(jié)果看，采暖期和非采暖期各類源貢獻率和分擔(dān)率各有不同，采暖期各類源濃度貢獻值明顯高于非采暖期。霧霾天氣下，各類污染源分擔(dān)率分別為燃煤（42%）>機動車（24%）>揚塵（16%）>其他（11%）>工業(yè)生產(chǎn)（7%），燃煤依然是PM2.5的主要貢獻源，機動車貢獻比重上升超過揚塵。

今年我省將啟動大氣源排放清單編制工作，已印發(fā)《關(guān)于開展大氣污染物源排放清單編制工作的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2017〕31號），要求各市10月底前提交大氣排放清單編制成果。我省將在摸清全省污染源現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，逐步開展霧霾成因分析，實現(xiàn)大氣污染防治工作有效治理。

2、完善法律法規(guī)，強化依法治霾方面

省委、省人大常委會、省政府對大氣污染防治工作高度重視，認(rèn)真貫徹落實《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，積極落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動的通知》要求。一是省委把大氣污染防治工作納入重要議事日程。去年省委召開第136次常委會議，專題研究大氣污染防治工作，并出臺《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施意見》。二是省人大及其常委會高度重視大氣污染防治立法工作。先后制定和批準(zhǔn)了《遼寧省機動車污染防治條例》《沈陽市大氣污染防治條例》等4部地方性法規(guī)，多次聽取政府關(guān)于大氣污染防治工作情況匯報，組織開展大氣污染防治法律法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查，認(rèn)真辦理省人大代表提出的“關(guān)于制定遼寧省大氣污染防治條例”的議案。特別需要提及的是，在省人大及其常委會的大力支持下，《遼寧省大氣污染防治條例》不僅列入2016年度立法項目，而且今年經(jīng)過省人大常委會三次審議，已于今年5月25日通過，8月1日起施行。這是我省第一部大氣污染防治地方性法規(guī)，對加強全省大氣污染防治工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必將起到積極重要作用。三是省政府出臺多件政策性文件。先后出臺了《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省大氣污染行動計劃實施方案的通知》《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于修訂遼寧省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒工作的實施意見》等規(guī)章和文件，指導(dǎo)和推動大氣污染防治工作。

3、制定戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面

為進一步推動大氣污染防治工作，我省重點強化了以下幾項工作：一是實施高效一體化供熱工程。通過新建高效一體化供熱設(shè)施，逐步淘汰老舊低效燃煤小鍋爐，2018年建成區(qū)基本實現(xiàn)高效一體化供熱，2020年全面實現(xiàn)高效一體化供熱。二是實施清潔能源推廣工程。研究制定清潔能源供暖價格政策，積極推廣太陽能利用等清潔能源技術(shù)，推進供熱計量改革，“十三五”期間，新增“棄風(fēng)電、棄核電”供暖4000萬平 ，新增工業(yè)余熱供暖5000萬平方米，新增城市地源熱泵等清潔能源供暖2000萬平方米。三是實施燃煤和污染物排放總量控制工程。實施新增燃煤總量控制制度。加強煤炭銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，限制銷售使用灰分高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。2017年，全省燃煤總量控制在2.01億噸以內(nèi)，原煤入洗率達到100%。2017年，30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組（暫不含 W 型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）實施節(jié)能和超低排放改造，達到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)。四是要實施城市全覆蓋工程。全面控制揚塵污染。各市城區(qū)主要建筑工地安裝視頻監(jiān)控，渣土等散料運輸車輛全部采取密閉措施，建成區(qū)低塵機械化清掃率達到85%以上，實現(xiàn)“塵土不飛揚”。以增加城市綠化軟覆蓋和水面為重點，建立網(wǎng)格化管理機制，將責(zé)任落實到街道、社區(qū)，到2020年，實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，“黃土不露天”。 嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《遼寧省交通廳關(guān)于開展貨運車輛貨物脫落揚撒專項整治工作的通知》（遼交運管發(fā)〔2017〕73號）規(guī)定，重點解決貨運經(jīng)營者沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等問題，落實關(guān)于控制城市揚塵污染各項工作職責(zé)。五是實施綠色交通工程。提高城市公交、軌道交通承運比重，2020年城市公共交通占機動化比例達到60%。實施黃標(biāo)車淘汰鼓勵政策，城市核心區(qū)域禁行黃標(biāo)車，利用公安電子監(jiān)控系統(tǒng)查處違規(guī)黃標(biāo)車。淘汰全部黃標(biāo)車，實現(xiàn)全省供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。六是實施秸稈綜合利用工程。研究出臺秸稈綜合利用方案，解決農(nóng)村秸稈在集中時間段露天焚燒和燒荒帶來的大氣污染問題，并把責(zé)任落實到市、縣、鄉(xiāng)、村、組。2018年底，全省初步建立起秸稈收集儲運體系，秸稈綜合利用率達到85%以上，在人口集中區(qū)域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

由于實施以上這些工程和措施，給加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了機遇，必將進一步推動全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、下一步工作措施

一方面進一步落實省政府“鞏固氣”的部署，繼續(xù)咬定拆除小鍋爐、淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛、秸稈禁燒三大工程不放松，今年全省要拆除燃煤小鍋爐4103臺，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛10萬輛，秸稈焚燒火點數(shù)比去年下降50%。

另一方面進一步加強大氣污染防治工作監(jiān)督管理。從嚴(yán)要求，下狠手，出重拳，嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境違法行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法予以停產(chǎn)關(guān)閉；對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

再次感謝您對環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持，我們將按照您的要求，逐步完善相關(guān)工作，切實改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???2017年6月15日

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抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委