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[同意公開]

遼寧省生態環境廳

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遼環提復〔2022〕?33號

簽發人：陶寶庫

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關于省政協十二屆五次會議

《關于解決噪聲污染、保障居民安靜生活環境的建議》（第0092號）的答復

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張鑫輝委員：

你們提出的關于解決噪聲污染、保障居民安靜生活環境的建議的提案收悉，現答復如下：

一、開展《中華人民共和國噪聲污染防治法》宣貫

《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）已于2021年12月24日由全國人大常委會審議通過，自2022年6月5日起施行。為全面深入宣傳和貫徹實施《噪聲法》，生態環境部于2022年2月21日印發了《關于宣傳貫徹<中華人民共和國噪聲污染防治法>的通知》，我廳按照通知要求2022年將充分利用不同的宣傳渠道，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳和普及《噪聲法》，提高社會各界對《噪聲法》的認識。同時，加強管理部門和執法監管人員的專業培訓，全面提升噪聲污染防治監管水平。近期我廳組織了省、市、區（縣）三級生態環境部門參加4月26日至27日由生態環境部環境工程評估中心舉辦的《2022年第一期生態環境法治培訓班》，其培訓內容包括《噪聲法》的宣貫和司法解釋。

二、明確分工，落實落細《噪聲法》

《噪聲法》規定噪聲污染防治應當堅持統籌規劃、源頭防控、分類管理、社會共治、損害擔責的原則。地方人民政府生態環境主管部門對本行政區域噪聲污染防治實施統一監督管理。各級住房和城鄉建設、公安、交通運輸、鐵路監督管理、民用航空、海事等部門，在各自職責范圍內，對建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監督管理。排放噪聲的單位和個人應當采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。2022年我廳將按照《噪聲法》要求，結合我省《省（中）直有關單位生態環境保護責任清單》，協調負有噪聲污染防治監管職責的其他部門，推動省政府明確有關部門的噪聲污染防治監管職責，修訂《省（中）直有關單位生態環境保護責任清單》中涉及噪聲污染防治部分，同時加強省（中）直相關部門間協同配合、信息共享和噪聲防治與監管，保障《噪聲法》落地見效。同時，我廳組織各級生態環境主管部門積極推動地方人民政府加大各相關單位執法能力建設，與其他有關部門和司法機關溝通協調，建立健全銜接聯動機制，共同推動《噪聲法》的有效實施。

三、加強社會生活噪聲污染防治

《噪聲法》中所稱社會生活噪聲，是指人為活動產生的除工業噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環境的聲音。社會生活噪聲在噪聲投訴中占比最高，《噪聲法》對社會生活噪聲作了針對性的防治，針對廣場舞等娛樂健身噪聲，規定在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應當遵守公共場所管理者有關活動區域、時段、音量等規定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規定使用音響器材產生過大音量。明確公共場所管理者應當合理規定娛樂、健身等活動的區域、時段、音量，可以采取設置噪聲自動監測和顯示設施等措施加強管理。針對室內裝修噪聲，規定對已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進行室內裝修活動，應當按照規定限定作業時間，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。針對商業經營活動噪聲，規定禁止在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續反復發出高噪聲的方法進行廣告宣傳。針對空調器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風機、發電機、變壓器、鍋爐、裝卸設備等可能產生社會生活噪聲污染的設備、設施，規定使用這些設備、設施的企業事業單位和其他經營管理者等，應當采取優化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。

四、對提案中提及的社會生活噪聲處理情況

沈陽市生態環境局對提案中提到的“火焱羴”烤串店空調外掛機噪聲擾民問題高度重視，收到提案后立即派專人開展現場調查。經調查了解，被投訴單位名稱為火焱羴串吧，地址位于皇姑區北塔街道崇山東路49甲（帝景灣4號樓和6號樓之間）。2021年12月3日至2022年1月5日之間，火焱羴串吧存在噪聲信訪投訴。12月10日，屬地生態環境分局組織執法人員就火焱羴串吧冷卻設備噪音擾民問題進行了現場檢查。該單位產生噪聲的主要設備為空調外掛機，位于門市房東側（帝景灣小區園區內），商戶用于遮蓋該設備的隔音房存在明顯破損，噪聲擾民情況屬實，執法人員要求其對產生噪音的設備進行維修降噪，做隔聲處理。12月20日執法人員進行復查，該單位未進行整改，執法人員督促其三天內對其產生噪聲的設備進行隔音降噪。三天后，該單位完成整改，但市民對整改后效果不滿意。針對此情況，執法人員要求該單位停用產生噪聲的設備并繼續進行整改，直到噪聲排放符合國家相關標準后才能繼續使用該設備。12月28日，該單位停用產生噪聲的設備，改用燃氣取暖爐取暖。2022年1月20日，執法人員再次到現場進行復查并走訪園區業主，該單位處于停業狀態，且一直按照要求停用噪聲設備。2月10日，執法人員與該單位負責人取得聯系，該單位目前暫未營業，負責人表示下一步準備將該飯店改為面館，近期開始裝修，并表示不再使用該空調。2月15日，屬地生態環境分局為確認該單位設備排放噪聲是否達到國家相關標準，在該單位（現已改為沈陽市皇姑區面敦敦二十五小時餐飲服務飯店）尚未開業情況下委托第三方監測機構進行驗證性監測，監測結果顯示超出國家相關標準。針對此情況，2月16日，屬地分局對該單位下達《責令改正違法行為通知書》，責令該單位15日內對空調外機進行檢修、降噪整改。2月17日，該店將空調外機設備停用，自行將電源及空調冷凝管切斷，徹底切斷噪聲源。

五、下一步工作

目前生態環境部正在組織制定《噪聲污染防治行動計劃》，下一步我廳將依據生態環境部要求編制遼寧省噪聲污染防治行動方案，結合工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲四類污染源的特點，聚焦重點領域，摸清底數、梳理問題，分階段、有步驟地推動聲環境質量改善，逐步滿足人民群眾安寧和諧生活環境的需求。強化部門協作，落實治污責任，明確省（中）直相關部門的職責范圍，建立協作聯動機制。明確噪聲污染防治的責任主體，細化治理措施，明確監測要求，強化監管執法。尤其是大力推進社會生活噪聲污染防治，完善相應管理措施。一是嚴控營業場所噪聲管理。文化娛樂、體育、餐飲、維修、超市等場所的經營管理者，應加強對產生噪聲以及減振降噪設備、設施的管理，確保邊界噪聲達標排放。使用空調器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風機、發電機、變壓器、鍋爐、裝卸設備等可能產生社會生活噪聲污染的設備、設施的企業事業單位和其他經營管理者等，應優化布局、集中排放，并對相應的設備、設施加強維護保養，防止、減輕噪聲污染。二是強化重點營業場所管控要求。娛樂場所不得設在居民樓內，以及居民住宅區、學校、醫院和機關周圍。娛樂、體育、餐飲等場所經營管理者有責任對場所內產生的活動、行為噪聲進行管理和勸阻。三是嚴格噪聲污染執法檢查。督促各市負有噪聲污染防治監督管理職責的部門，要將噪聲污染防治相關執法活動納入執法檢查計劃，加強執法檢查，實施“雙隨機、一公開”監管，創新監管手段和機制，嚴格依法查處相關違法行為，提高執法效能和依法行政水平。加強噪聲相關執法部門之間，以及與司法機關的溝通協調，建立健全銜接聯動機制。???????????????????????

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遼寧省生態環境廳

???????????????????????????2022年6月17日

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抄送：省政府辦公廳、省政協提案委