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[同意公開]

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

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遼環(huán)提復(fù)〔2021〕040號

簽發(fā)人：陶寶庫

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對省政協(xié)十二屆四次會議第0185號

提案的答復(fù)

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楊希恒委員：

您提出的關(guān)于支持和推進(jìn)大伙房水源地治理保護(hù)工作的建議提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、 關(guān)于大伙房水源保護(hù)情況

我省高度重視、有力推動大伙房水源保護(hù)工作。2014年以來，省政府陸續(xù)開展了大伙房五年綜合治理行動、水源保護(hù)攻堅戰(zhàn)，并全面落實了中央環(huán)保整改任務(wù)。到目前為止，在大伙房水源一級保護(hù)區(qū)實施移民搬遷、退耕還草、建設(shè)水庫清漂設(shè)施、取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，在二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)實施畜禽養(yǎng)殖場搬遷和生態(tài)化改造、推動有機(jī)農(nóng)業(yè)試點、建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施、開展河道生態(tài)帶和濕地建設(shè)、實施青山工程和礦山治理，累計投入省以上專項治理資金16.3億元（含中央專項資金7億元）。通過幾年來的治理，保護(hù)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，生態(tài)狀況得到改善，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力得到提高，水源水質(zhì)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

二、關(guān)于水源保護(hù)治理項目資金支持情況

（一）加大對大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理投入力度

省委、省政府一直高度重視大伙房水源地保護(hù)工作， 2014年省財政設(shè)立了大伙房水源綜合治理專項資金，截至2020年，已累計籌措和下達(dá)18.33億元，其中下達(dá)撫順市13.16億元，主要支持了污水和垃圾處理設(shè)施改擴(kuò)建、一級保護(hù)區(qū)生態(tài)移民補(bǔ)償、退耕補(bǔ)償、畜牧養(yǎng)殖搬遷治理、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范等項目。下一步，省財政廳將繼續(xù)與省直相關(guān)部門密切配合，多渠道籌措資金，積極支持撫順市開展大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理和綠色發(fā)展。

（二）不斷完善大伙房水源保護(hù)財政縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

近年來，省財政廳按照省委、省政府決策部署，會同省有關(guān)部門立足遼寧省情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮大伙房水源保護(hù)區(qū)相關(guān)縣區(qū)由于保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶來的財政運(yùn)行困難、發(fā)展受限等情況，不斷健全財政縱向生態(tài)補(bǔ)償政策，逐步加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，支持相關(guān)地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是完善中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配政策。根據(jù)國家政策和要求，2019年，省財政廳會同省自然資源廳進(jìn)一步修訂了《遼寧省中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，優(yōu)化調(diào)整了補(bǔ)償范圍，進(jìn)一步加大了對國家級重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣、國家級禁止開發(fā)區(qū)域、跨市飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，選取與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給密切相關(guān)的客觀性指標(biāo)，以縣為單位，按因素法分配資金，其中跨市飲用水水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償因素包括經(jīng)省政府批準(zhǔn)的水源保護(hù)區(qū)面積、跨市供水量及水質(zhì)等，充分體現(xiàn)了多付出多得補(bǔ)償。資金全部切塊下達(dá)到縣，由縣政府按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于合規(guī)企業(yè)關(guān)停補(bǔ)償、畜牧養(yǎng)殖搬遷治理、有機(jī)農(nóng)業(yè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生支出。2020年下達(dá)大伙房水源保護(hù)區(qū)相關(guān)市縣重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金33108萬元（占全省56%），其中：撫順市18299萬元。二是完善省財力性轉(zhuǎn)移支付資金分配政策。 2018年，省財政廳修訂了《省財政均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》明確規(guī)定：對國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣按不同標(biāo)準(zhǔn)予以定額補(bǔ)助。省財政在下達(dá)均衡性轉(zhuǎn)移支付時，對大伙房水源保護(hù)區(qū)相關(guān)縣增加安排轉(zhuǎn)移支付資金3000萬元（占全省38%），具體為：清原縣500萬元、撫順縣500萬元、新賓縣1000萬元、桓仁縣1000萬元。從2019年起，已將此項定額補(bǔ)助納入省對各地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)。三是實施一級保護(hù)區(qū)退耕封育補(bǔ)償政策。按照省政府意見，從2014年起實施了大伙房水源一級保護(hù)區(qū)退耕封育政策，按照每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)，省財政每年安排撫順、本溪兩市大伙房水源一級保護(hù)區(qū)退耕封育補(bǔ)償資金4118萬元(其中:撫順市3500萬元，本溪市618萬元)。由兩市包干使用，直至2029年土地二輪承包期結(jié)束。

綜上，近年來按照省委、省政府決策部署，省財政廳會同省直有關(guān)部門充分考慮大伙房水源地周邊地區(qū)的實際情況，建立健全財政縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在資金投入和政策扶持上給予重點傾斜，使大伙房水源涉及縣區(qū)得到了更多的補(bǔ)償和實惠，相關(guān)縣在自身稅收收入較低的情況下，通過省財政各項轉(zhuǎn)移支付政策，人均財力水平均超過全省（不含大連）38個縣平均水平。

三、關(guān)于大伙房水源保護(hù)“十四五”規(guī)劃

目前，省生態(tài)環(huán)境廳正在組織撫順、本溪市政府編制《大伙房水源地“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃》，從風(fēng)險防控、污染控制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、機(jī)制體制建設(shè)、能力建設(shè)和綠色發(fā)展等方面確定重點任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，加快推進(jìn)重點風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，消除水源地環(huán)境風(fēng)險隱患。按計劃，兩市將于今年上半年完成規(guī)劃編制并付諸實施。

撫順市政府已委托中國國家環(huán)境科學(xué)院編制《大伙房水庫飲用水水源地“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點》，規(guī)劃要點圍繞“打造全國最好的水源涵養(yǎng)基地”總體目標(biāo)，從風(fēng)險防控、污染控制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、機(jī)制體制建設(shè)、能力建設(shè)和綠色發(fā)展六個方面，提出基本的規(guī)劃任務(wù)，力爭“十四五”期間水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，建設(shè)“水清、岸綠、景美、宜人” 的大伙房水庫生態(tài)環(huán)境，讓老百姓喝上放心水。

四、下一步工作

下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)指導(dǎo)和幫助撫順市組織水源保護(hù)和規(guī)范化建設(shè)的項目包裝，并盡快納入項目庫，爭取獲得國家資金支持。在本提案的協(xié)辦意見中，省財政廳也表示將認(rèn)真吸納委員提出的建議，研究完善財政支持政策，多渠道籌措資金，積極支持大伙房水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善。同時，積極配合省水利、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門深入研究，探索研究水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和橫向補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動大伙房水源保護(hù)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

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???????????????????????????遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

????????????????????????????2021年6月1日

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抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委