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[同意公開(kāi)]

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

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遼環(huán)提復(fù)〔2021〕046號(hào)

簽發(fā)人：陶寶庫(kù)

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對(duì)省政協(xié)十二屆四次會(huì)議第0460號(hào)

提案的答復(fù)

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李若溪委員：

你們提出的“關(guān)于在我省新建小區(qū)推廣清潔能源燃?xì)夤┡慕ㄗh”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、清潔取暖基本情況

（一）工作開(kāi)展及目標(biāo)完成情況

省發(fā)展和改革委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，印發(fā)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)電化遼寧、氣化遼寧和煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)清潔取暖三年滾動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》的通知（〔2017〕116號(hào)）等文件，組織各市制定印發(fā)了清潔取暖專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，形成工作臺(tái)賬。

截至2020年末，全省清潔取暖面積13.6億平米，清潔取暖比例達(dá)到75.5%，較2016年分別增加7.7億平米和39.4%。城鎮(zhèn)地區(qū)清潔供熱面積達(dá)13.4億平米，清潔取暖率達(dá)93.6%。從取暖方式看，清潔燃煤集中供熱面積12.4億平米（超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積6.5億平，達(dá)標(biāo)及超低排放熱水鍋爐房供熱面積5.9億平米），天然氣供熱面積0.2億平米，電取暖供熱面積0.5億平米，生物質(zhì)供熱面積0.1億平米，工業(yè)余熱供熱面積0.3億平米。

（二）能源供應(yīng)保障情況

1.電供暖情況。

省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省住建廳推進(jìn)全省電供暖工作。一是建立“煤改電”供暖交易機(jī)制，印發(fā)了《遼寧省電供暖（供熱）電力交易方案及規(guī)則》（遼經(jīng)信電力〔2016〕140號(hào)）及其補(bǔ)充規(guī)定（遼經(jīng)信電力〔2017〕63號(hào)），建立了煤改電供暖市場(chǎng)交易機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)成員，交易方式、電量、價(jià)格等作出了明確規(guī)定。二是明確了電供暖項(xiàng)目市場(chǎng)交易的電價(jià)形成機(jī)制，電供暖到戶電價(jià)由市場(chǎng)交易價(jià)格、政府性基金及附加及過(guò)網(wǎng)費(fèi)組成，交易價(jià)格和過(guò)網(wǎng)費(fèi)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。其中交易電價(jià)由市場(chǎng)形成，政府性基金及附加按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，過(guò)網(wǎng)費(fèi)由價(jià)格主管部門(mén)確定。2016年省物價(jià)局確定的谷段過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是，對(duì)居民供暖3分/千瓦時(shí)，對(duì)非居民供暖（供熱）8分/千瓦時(shí)。三是主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)參與供暖，省工業(yè)和信息化廳每年都協(xié)調(diào)省內(nèi)風(fēng)資源較好、發(fā)電效率較高的風(fēng)電企業(yè)和紅沿河核電公司分別提供度電0.15元和0.18元的低電價(jià)資源，支持煤改電供暖。在此基礎(chǔ)上計(jì)算，谷段電供暖到戶電價(jià)為：為居民用戶供暖度電0.2488元，為非居民供暖（供熱）為0.2988元。

2.燃?xì)夤┡闆r。

省發(fā)展改革委會(huì)同省住建廳推進(jìn)全省燃?xì)夤┡Ｕ瞎ぷ鳌?/span>一是推進(jìn)氣源和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，目前全省建成天然氣管道63條合計(jì)3272公里，建成大連LNG液化天然氣接收站1座，設(shè)計(jì)LNG接收能力600萬(wàn)噸/年，設(shè)計(jì)氣化外輸能力84億方/年。建有中石油遼河油田盤(pán)錦雙六地下儲(chǔ)氣庫(kù)一座，已建庫(kù)容量40億立方米，工作氣量16億立方米。在建雷61儲(chǔ)氣庫(kù)（工作氣量3.4億方）計(jì)劃年底注氣投產(chǎn)。盤(pán)錦、營(yíng)口壓氣站互聯(lián)互通工程已投產(chǎn)，中俄東線天然氣管道已建成通氣；二是有效保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，成立了全省天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)及供應(yīng)保障協(xié)調(diào)工作組，推動(dòng)各市出臺(tái)天然氣應(yīng)急保供預(yù)案及輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，已完成國(guó)家下達(dá)地方政府3天最低儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)。2020年供暖季我省天然氣消費(fèi)量約17.2億立方米，日均消費(fèi)量約1980萬(wàn)立方米。三是加強(qiáng)建筑保暖技能，營(yíng)造節(jié)約用能社會(huì)風(fēng)尚，目前城市建成區(qū)燃?xì)夤崦娣e已達(dá)1252.08萬(wàn)平。

（三）爭(zhēng)取北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)項(xiàng)目

2021年3月，國(guó)家下發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目的通知》，要求各省組織轄區(qū)內(nèi)城市申報(bào)。省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)同財(cái)政廳、發(fā)改委、住建廳，采用“煤改氣”、“煤改電”和地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔燃煤集中供暖等清潔取暖改造方式，組織編制申報(bào)文件和實(shí)施方案，推選沈陽(yáng)、營(yíng)口、阜新三市參加生態(tài)環(huán)境部組織的答辯；經(jīng)國(guó)家審核，阜新市成為我省入選城市。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)上述措施，我省清潔供暖工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但在取得階段性成果的同時(shí)，仍在電、氣供暖工作方面存在一些問(wèn)題亟待解決：

一是“煤改電”運(yùn)行成本高。煤價(jià)居高不下，電費(fèi)成本昂貴，以電能為主的供熱方式難以持續(xù)。

二是“煤改氣”運(yùn)行成本高并存在供給側(cè)風(fēng)險(xiǎn)。我省采暖價(jià)格由地方人民政府依據(jù)燃煤供熱取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，相較于燃煤供熱，燃?xì)夤岢杀据^高，且燃?xì)鈨r(jià)格周期性波動(dòng)較大，燃?xì)夤崞髽I(yè)難以維持穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)；與此同時(shí)，我省仍要關(guān)注氣源穩(wěn)定問(wèn)題，雖然近年來(lái)從供應(yīng)層面加大保障力度，LNG進(jìn)口、管道氣進(jìn)口和儲(chǔ)氣能力都在進(jìn)一步加強(qiáng)，但仍要避免2017年華北、華東等地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”的情況發(fā)生。

三、下一步措施

省發(fā)改委將組織相關(guān)部門(mén)，繼續(xù)加大清潔供暖工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)地區(qū)向清潔取暖轉(zhuǎn)型，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省清潔取暖比重持續(xù)提高。計(jì)劃2021年，全省清潔取暖面積達(dá)到14.3億平米，清潔取暖比例達(dá)到77.5%。城鎮(zhèn)地區(qū)清潔供熱面積達(dá)14.7億平米，清潔取暖率達(dá)到96%。

（一）繼續(xù)推進(jìn)“煤改電”供暖

省工業(yè)和信息化廳會(huì)同相關(guān)單位繼續(xù)做好煤改電供暖推進(jìn)工作，一方面執(zhí)行老政策確保“老用戶”正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面鼓勵(lì)新用戶增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，積極與發(fā)電企業(yè)協(xié)商溝通，按照“新人新辦法、老人老辦法”的辦法，推進(jìn)現(xiàn)有清潔供暖政策，助力“藍(lán)天工程”的實(shí)施。

（二）繼續(xù)推進(jìn)“煤改氣”供暖

省發(fā)展改革委將持續(xù)完善能源儲(chǔ)備體系。一是督促指導(dǎo)各城燃企業(yè)與上游供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，保障氣源穩(wěn)定供應(yīng)，及時(shí)更新天然氣調(diào)峰用戶清單，加快中俄東線天然氣管道遼寧段項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升我省天然氣供給能力。采取增加備用LNG罐箱、租賃儲(chǔ)氣能力、購(gòu)買(mǎi)代儲(chǔ)調(diào)峰能力等多種方式保障氣源安全。二是推進(jìn)油氣體制改革。探索組建省屬天然氣管網(wǎng)公司，加快省級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，逐步形成天然氣上游、中游、下游開(kāi)放有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。基本形成并日趨完善油氣體制、能源價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。

（三）繼續(xù)爭(zhēng)取、推動(dòng)北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)項(xiàng)目

一是調(diào)度阜新市清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施、開(kāi)展情況，推進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展。二是關(guān)注國(guó)家政策動(dòng)向，提前儲(chǔ)備我省煤改氣、煤改電和地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔燃煤集中供暖等清潔取暖改造項(xiàng)目，在時(shí)機(jī)成熟條件下積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持我省城市執(zhí)行清潔取暖項(xiàng)目，推進(jìn)我省清潔取暖率進(jìn)一步提高。

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遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

????????????????????????2021年6月1日

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抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委