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[同意公開]

遼寧省生態環境廳

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遼環提復〔2021〕048號

簽發人：陶寶庫

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對省政協十二屆四次會議第0502號

提案的答復

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張思寧委員：

您提出的遼寧省碳達峰、碳中和實施路徑的對策與建議的提案收悉，現答復如下：

一、推進建立綠色低碳循環發展的經濟體系

我省高度重視綠色低碳循環發展，人民銀行沈陽分行為推動地區產業轉型升級、綠色產業發展、實現地區高質量發展提供有力支持。一是加強窗口指導，強化金融機構綠色信貸意識，引導金融機構加大對綠色項目的支持力度。以召開會議、下發信貸政策指導意見等方式，引導金融機構將符合國家環境管理、污染治理和生態保護要求作為信貸決策的重要標準，向綠色發展領域配置更多資源，優化綠色信貸審批流程，提高審批效率。截至2020年底，遼寧省綠色貸款余額2888.1億元，同比增加320.2億元，覆蓋節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等多個領域。二是鼓勵金融機構加大綠色信貸產品創新和退出淘汰落后產能信貸的力度。鼓勵金融機構加大創新力度，針對氣候變化和綠色發展要求，研發適應業務發展的項目收益權、特許經營權、排污權質押融資擔保等新型金融服務產品和信貸支持手段，多角度拓展相關企業和項目的籌資渠道。如興業銀行大連分行每年從總行申請2-3億元專項額度和風險資產用于綠色產業投放，同時在信用業務準入、審批授權、信貸規模、產品創新等方面給予綠色金融優先支持政策。大連銀行在對分支機構的KPI考核方案中增加綠色信貸加分項，激發經營機構對于綠色債券的投放認證活力。同時，引導各銀行業金融機構對限制和淘汰類項目，停止各類形式的新增授信支持，從源頭上有效切斷嚴重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，保護生態環境，促進產業結構調整。三是加強制度設計，形成激勵約束機制。根據總行制定的《銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價方案（試行）》，對金融機構進行綠色信貸績效評價，并將評價結果納入對金融機構的宏觀審慎評估，驅動機構提升綠色信貸績效，加大資金投入。完善對環境違法企業信貸限制及退出的管理機制。人民銀行沈陽分行、省生態環境廳、省銀監局簽訂《遼寧省綠色信貸工作實施機制合作備忘錄》和制定《關于印發遼寧省環境違法企業綠色信貸限制管理暫行辦法的通知》，累計將100家嚴重環境違法企業列為實施綠色信貸政策的限制企業；對于已進行整改的企業，人民銀行沈陽分行、省生態環境廳和省銀監局組成現場檢查驗收小組，驗收合格后，聯合向社會公眾及金融機構發布信貸限制退出通知，目前已有16家整改成功企業被解除信貸限制，形成了有效的激勵約束機制。四是積極推廣綠色債券，拓寬綠色融資渠道。鼓勵和輔導地方法人金融機構發行綠色金融債券。支持大連銀行于2018年發行綠色債券20億元。支持符合條件企業發行綠色中期票據。2020年沈陽地鐵集團有限公司獲批30億元綠色中期票據注冊額度，并于2020年4月24日成功發行第一期綠色中期票據，規模5億元，為東北地區首單綠色中期票據。2017-2020年，遼寧省金融機構和非金融企業累計發行金融債券9只，累計融資金額71.32億元。截至2020年末，全省綠色債券融資余額58.28億元。

下一步，人民銀行沈陽分行將繼續推動綠色金融發展，助力遼寧省實現碳達峰、碳中和目標。一是加強政策指導，引導金融機構不斷加強綠色低碳循環發展理念，加大對綠色生產相關企業和項目的支持力度，結合企業和項目的需求特點，提供綜合性金融服務。二是支持金融機構發行綠色金融債券、綠色企業和項目發行非金融企業債務融資工具，多渠道獲取資金。

二、逐步建立完善綠色低碳循環發展的治理體系

（一）綠色金融支持促進經濟綠色轉型。

綠色金融是指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。綠色金融是綠色發展在金融領域的直接映射，主要組成部分是綠色信貸。綠色信貸常被稱為可持續融資或環境融資，是為遏制高耗能、高污染產業盲目擴張而提出的信貸政策，目標在于幫助和促進企業降低能耗、節約資源，將生態環境納入金融業的核算和決策之中，扭轉企業環境污染與資源浪費的粗放經營模式。綠色信貸主要投向清潔交通、清潔能源、污染防治、綠色節能、生態保護、資源節約與循環利用等領域，推動實體經濟轉型，促進社會環境改善、資源高效利用，為綠色發展提供有力的金融支持。根據《關于推動銀行業和保險業高質量發展的指導意見》《綠色信貸指引》有關要求，遼寧銀保監局認真履行監管職責，積極貫徹落實綠色金融政策，大力推進綠色金融健康發展。一是鼓勵銀行業金融機構大力發展綠色金融，創新綠色金融產品和服務，通過設立綠色金融事業部、綠色分（支）行等方式，提升綠色金融專業服務能力和風險防控能力，支持綠色、低碳、循環經濟發展。督導銀行業金融機構從戰略高度推進綠色信貸，加大對綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的支持，防范環境和社會風險，提升自身的環境和社會表現，并以此優化信貸結構，提高服務水平，促進發展方式轉變。二是推動銀行業金融機構建立健全環境與社會風險管理體系，將環境、社會、治理要求納入授信全流程，強化環境、社會、治理信息披露和與利益相關者的交流互動。要求銀行業金融機構加強授信審批管理，根據客戶面臨的環境和社會風險的性質和嚴重程度，確定合理的授信權限和審批流程。督促銀行業金融機構通過完善合同條款督促客戶加強環境和社會風險管理。三是推動銀行業金融機構加強信貸資金撥付管理，將客戶對環境和社會風險的管理狀況作為決定信貸資金撥付的重要依據。四是要求銀行業金融機構加強貸后管理，對有潛在重大環境和社會風險的客戶，制定并實行有針對性的貸后管理措施。下一步，遼寧銀保監局將繼續深入開展上述工作，為綠色金融發展作出努力，爭取如期實現碳達峰、碳中和目標。

2017年，證監會出臺《關于支持綠色債券發展的指導意見》（證監會公告[2017]6號），堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，引導證券交易所債券市場進一步服務綠色產業健康有序發展，助推我國經濟發展方式改變和經濟結構轉型升級。遼寧證監局大力推動轄區企業通過發行綠色債券創新發展。目前，轄區國電和風電開發有限公司已經發行綠色ABS產品，融資5.6億元。

（二）綠色稅收促進節能環保。

目前，國家出臺了很多與節能環保相關的綠色稅收優惠政策，支持綠色發展。如：在環境保護方面，環境保護稅法規定了有關減少大氣污染物排放的稅收政策。在引導綠色消費方面，對節約能源車船，減半征收車船稅；對新能源車船，免征車船稅;對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。在鼓勵企業節能環保方面，對節能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目，免征增值稅；企業購置并實際使用節能節水和環境保護專用設備可享受企業所得稅抵免優惠政策。國家稅務總局遼寧省稅務局認真貫徹落實上述優惠政策，促進節能環保。下一步，國家稅務總局遼寧省稅務局將通過采取加大政策宣傳輔導力度、簡化辦稅程序、優化營商環境，提高納稅服務質量等切實有效措施，積極貫徹落實與節能環保相關的稅費優惠政策，不斷完善綠色稅制，降低污染排放。同時，積極向國家稅務總局反映，爭取獲得更大的支持。

（三）推進碳排放權市場化交易。

按照國家碳排放權市場化交易統一部署，目前，我省已完成發電行業重點排放單位碳排放權交易配額預分配及交易系統注冊工作。下一步，我們將按國家要求開展重點排放單位碳排放數據報送及核查、復核工作，做好碳配額核定與清繳履約工作，推進碳排放權市場化交易。

三、加強綠色發展政策規劃設計

（一）積極推進能源領域碳達峰。

省發展改革委等省直部門認真貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于碳達峰有關部署，積極踐行新發展理念，加快推進能源生產和消費革命，科學制定符合實際的工作方案，力爭早日實現能源領域“碳達峰、碳中和”整體目標。一是按照省委、省政府關于碳達峰工作部署，召開專題會議研究部署能源領域碳達峰行動方案編制工作，明確責任，細化分工，全力抓好貫徹落實。二是積極開展碳達峰基礎數據分析測算工作。根據全省能源消費總量，結合煤炭、石油、天然氣消費結構分析測算，進一步測算出2021年至2030年每年碳排放總量，為全省碳達峰測算提供基礎數據。三是持續優化能源結構。強化全省能源規劃與能耗雙控的銜接，推動新能源跨越式發展，大力推進風電、光伏、核電和抽水蓄能電站等清潔能源項目建設，推動能源發展逐步向清潔化、綠色化、低碳化轉型升級，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

（二）強化能源消費雙控，促進經濟高質量發展。

一是完善制度建設，加強源頭把控。研究制定《關于強化能源消費雙控管理 促進高質量發展的實施意見》，完善項目用能決策管理機制，提出進一步強化能源消費雙控管理的各項措施。二是加強能耗平衡管理，推動全省高質量發展。深入推進全省供給側結構性改革，依法依規關閉淘汰一批、升級改造一批落后產能及高耗能企業，釋放能耗增量空間。謀劃一批能效高、污染小、排放低、潛力大的高質量項目，為推進全省經濟社會發展全面綠色轉型奠定基礎。三是嚴控“兩高”項目盲目發展。按照省委、省政府工作部署，堅決壓減“兩高”項目，擬上“兩高”項目沖動問題得到有效遏制，“兩高”項目數量大幅壓減，能耗大幅降低。

下一步，省發展改革委將進一步按照省委、省政府的工作部署，強化項目監管，完善體制機制，深入挖掘節能存量，為高質量發展不斷積蓄能量。

（三）強化國土空間規劃管控。

一是要充分發揮國土空間規劃管控作用。各地要以國土空間規劃為統領，兼顧發展與安全，科學布局生產生活生態空間，引導綠色生產生活方式，將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，筑牢生態安全屏障。二是要強化國土空間用途管制。遵循保護耕地、節約集約用地原則，嚴格用地準入審查，減少占用自然生態空間。完善年度新增建設用地計劃管理，嚴格計劃審查，把好新增建設用地準入的第一道“閘門”。三是要嚴格建設項目準入審核。市縣人民政府要堅持問題導向，強化發改、工信、自然資源、生態環境、金融、安全等部門協同配合，共同嚴控溫室氣體、降低碳與污染物排放。

（四）倡導綠色低碳生活方式。

充分利用環境日、低碳日、地球日等宣傳契機，通過印發手冊、布置展板、設立百度直播間、開展企業論壇和低碳實踐等活動，號召社會各界共同參與節能降碳工作，提升全民低碳意識，推進低碳生活方式，鼓勵綠色低碳出行，垃圾分類，選擇低碳產品。

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????????????????????????????2021年6月1日

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抄送：省政府辦公廳、省政協提案委