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[同意公開]

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

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遼環(huán)提復〔2020〕033號

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對省政協(xié)十二屆三次會議第0202號提案的答復

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譚卓委員：

您提出的關于盡快出臺生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)盡職免責實施辦法建議的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚岢鲆媛鋵嵙暯娇倳涥P于“三個區(qū)分開來”的重要要求，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧?/span>2018年6月，省委辦公廳印發(fā)了《關于激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟访鞔_，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。堅持“三個區(qū)分開來”，對在不違反有關法律法規(guī)前提下，經(jīng)過科學民主決策，非主觀故意且沒有造成重大損失或惡劣影響的情形，一般予以容錯。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。規(guī)范容錯工作程序，健全澄清保護機制，及時糾偏糾錯。2018年9月，時任生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出，要落實監(jiān)管責任，既要加強行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效銜接，形成監(jiān)管合力，嚴格責任追究，又要建立盡職免責機制，不能讓基層生態(tài)環(huán)保部門工作人員“流血流汗又流淚”。

為全面貫徹落實習近平總書記關于“三個區(qū)分開來”的重要要求，建立健全容錯糾錯機制，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，支持基層因地制宜大膽探索，省生態(tài)環(huán)境廳將及時總結(jié)各地經(jīng)驗，盡快出臺全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)盡職免責實施意見。重點是建立健全四個機制：

一是健全容錯機制。堅持鼓勵創(chuàng)新、允許失誤、寬容失敗，把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉原則，結(jié)合動機態(tài)度、利益關聯(lián)、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、因果關系、后果影響、挽回損失等要件，明確政策標準、評判界限、結(jié)果運用方式，細化容錯正面清單、不予容錯負面清單，細化優(yōu)化操作流程，增強可操作性。準確把握政策界限，對政治問題、廉潔問題、擅自越權(quán)問題堅決不容，確保容錯在紀律紅線和法律底線內(nèi)進行。形成允許改革有失誤、但不允許墨守成規(guī)，允許創(chuàng)新有偏差、但不允許因循守舊，允許擔當有過失、但不允許敷衍塞責的鮮明導向。

二是建立糾錯機制。堅持關口前移、抓早抓小，建立預警機制、風險清單，對苗頭性傾向性問題“亮黃牌”“敲警鐘”，早發(fā)現(xiàn)、早糾正。堅持有錯必糾、有過必改，對已出現(xiàn)的偏差和失誤，及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱，輕裝前進。堅持舉一反三、查漏補缺，查找解決類似問題。對在改革創(chuàng)新、擔當作為中出于公心、不謀私利、經(jīng)過規(guī)定程序的工作失誤錯誤大膽容錯，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)、能夠及時糾錯改正，都不作負面評價，免除相關責任或從輕減輕處理，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑢Ω矣谪撠煹母刹控撠煟ぐl(fā)和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

三是完善保護機制。建立舉報線索綜合研判機制，建立澄清、保護等制度，落實函詢回復采信制度。對經(jīng)查核，受到誣告陷害誹謗和惡意炒作的干部，及時通過適當方式為其澄清正名，消除負面影響。依紀依法查處誣告陷害、造謠誹謗行為，打擊歪風邪氣，弘揚清風正氣。堅持健全制度、完善機制，認真落實調(diào)查研究、科學論證、風險評估、民主決策、請示報告等制度機制。干部給予容錯后，只要作出了積極貢獻，該表揚的表揚、該評優(yōu)的評優(yōu)、該用的一定要用，不能因為這些干部有過容錯的經(jīng)歷，而讓他們的人生涂上‘污點’、背上‘包袱’。真正給想干事的干部吃定心丸，打消干部的顧慮，推動干部放開手腳，激發(fā)干部改革創(chuàng)新的熱情，進一步增強他們想干、想試、想拼的勁頭。

四是規(guī)范問責機制。準確把握、嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》關于違紀的界定，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》等依規(guī)依紀問責，問責機關應當在啟動問責程序的同時開展容錯調(diào)查核實，認真聽取干部所屬黨組織的意見，進行綜合分析，及時做出認定結(jié)論。建立紀檢監(jiān)察機關、組織部門容錯糾錯工作溝通協(xié)調(diào)會商機制。對給予容錯的干部，考核考察客觀評價，選拔任用公正合理，各類考核不受影響，提拔任用、職級晉升、評先評優(yōu)不受影響，擔任后備干部資格不受影響。規(guī)范問責標準程序方式，建立完善申訴制度，保證申訴權(quán)利，防止出現(xiàn)問責主體隨意化、問責范圍擴大化、處理處分不恰當?shù)葐栴}。建立回訪機制，加強對被問責干部的后續(xù)管理、關心幫助。

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????????????????????????? ?遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

????????????????????? ?????2020年5月10日

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抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委。