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[同意公開]

遼寧省生態環境廳

遼環提復〔2024〕25號? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??簽發人：孫鵬軒

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對省政協十三屆二次會議

關于深化落實我省海洋環境保護主體責任的建議

（第13020036號）的答復

韓立新委員：

感謝您對海洋生態環境保護工作的關心和重視，我廳認為您提出的關于深化落實我省海洋環境保護主體責任的建議，問題分析深刻透徹，提案建議中肯，符合當前海洋生態環境保護工作的實際需求，有利于進一步壓實壓緊海洋生態環境保護各方責任，形成責任共擔，協作共治的工作合力，更好推動海洋生態環境高水平保護，助力我省海洋經濟高質量發展。結合遼寧實際，對您提出的有關建議答復如下：

? ? ? ? 一、海洋生態環境質量狀況

省委、省政府高度重視海洋生態環境保護工作，成立海洋經濟發展委員會，為省委議事協調機構，統籌推進海洋經濟高質量發展。主要領導多次就海洋生態環境保護工作作出重要指示批示，年初研究制定并印發《關于推動新時代海洋經濟高質量發展的意見》，把海洋生態環境保護作為推動遼寧振興發展新突破三年行動的重要工作內容，高位推動。

沿海六市及省（中）直相關部門協同推進，陸海統籌，河海共治，海洋生態環境質量穩定向好，全省近岸海域水質以優良為主，優良水質比例穩定在90%左右，較“十三五”平均值提升2個百分點，特別是自2023年9月以來，近岸海域優良水質持續穩定在92%以上，2024年春季為94.5%，達到歷史最好水平。多年來，大連棒錘島等主要海水浴場水質達到優良。

海岸帶保護與治理取得積極成效，“十四五”以來，整治修復濱海濕地1562公頃，整治海岸線16公里，以海灣為單元的治理模式逐步形成。大連金石灘灣、星海灣、丹東大鹿島、營口白沙灣、盤錦遼河口段、錦州濱海段、葫蘆島止錨灣等一批重點海灣污染防治工作取得明顯成效，其中大連金石灘灣評為全國第一批8個美麗海灣優秀案例之一，公眾親海空間品質得到極大提升。

二、有關建議的工作情況

一是及時修正《遼寧省海洋環境保護辦法》。《遼寧省海洋環境保護辦法》于2006年8月1日正式頒布實施，結合上位法修訂情況和實際需求，2015年、2017年、2018年和2019年先后四次修正，期間兩次動議啟動我省海洋環境保護地方立法工作，但適逢2018年機構改革，海洋環境保護相關職能做出較大調整，且2018年全國人大常委會《海洋環境保護法》執法檢查報告明確提出：適時修訂海洋環境保護法。2019年，生態環境部啟動海洋環境保護法立法論證等前期工作，并多次赴遼調研，2024年1月1日，新修訂《中華人民共和國海洋環境保護法》施行。此前，我省海洋環境保護立法工作尚未納入立法計劃。

二是壓實相關部門海洋生態環境保護工作職責。2023年12月，省生態環境廳等19廳（局）聯合印發《遼寧省貫徹落實〈關于推動職能部門做好生態環境工作的意見〉的若干措施》，按照管發展的、管生產的、管行業的部門必須按“一崗雙責”要求抓好工作的總體要求，堅持問題導向、明責盡責、權責一致、誰審批誰負責、依法依規、獎懲并重的工作原則將原《海洋環境保護法》相關部門職能、機構改革后涉海廳（局）“三定”方案中海洋環境保護工作職責明確劃分到相關部門。

三是在近岸海域污染防治工作中推動相關部門履職盡責。2022年，省政府印發《遼寧省加強入河入海排污口監督管理工作方案》，壓實入河入海排污口管理責任部門。2022年5月，省生態環境廳等8廳（局）印發《深化渤海（遼寧段）綜合治理攻堅戰實施方案》，明確了海洋污染防治工作任務牽頭責任部門。2023年，省生態環境廳等涉海9廳（局）聯合印發《關于加強海洋垃圾監管工作的意見》，進一步完善海洋垃圾治理體系。就海洋漁業生態環境保護工作與省農業農村廳聯合印發《關于加強海水養殖生態環境監管的意見》，明確兩廳局工作目標和工作內容。在全國率先出臺《遼寧省入海排污口備案管理規定》《入海排污口整治指導意見》，完善了《海環法》提出的入海排污口備案管理要求，明確入海排污口責任主體。

四是健全海洋生態環境保護執法機構。省委編辦批準成立《遼寧省海洋與漁業行政執法總隊》，將現階段分散在生態環境、自然資源、農業農村等部門涉海執法職能進行整合，將新修訂的《海環法》涉海洋環境保護行政執法工作由遼寧省海洋與漁業行政執法總隊統一行使職能。大連市成立海洋發展局，丹東、營口、錦州、葫蘆島4市成立海洋與漁業局，進一步整合海洋生態環境保護職能，海洋生態環境保護主體責任更加清晰，避免了職能交叉和責任不實等問題。

五是夯實海洋生態環境保護監督管理體系。2018年，省政府印發《遼寧省加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海實施方案》，明確除黨中央、國務院、中央軍委確定的國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。2022年8省生態環境廳等6廳局聯合印發《遼寧省“十四五”海洋生態環境保護規劃》，按照“深入實施遼東灣綜合治理、保護遼西沿岸砂質海岸、維護遼河口鴨綠江口典型濱海濕地生境、強化遼東半島沿岸環境風險防控、養護黃海北部漁業資源”做了總體布局。將海洋生態功能極重要、生態環境極敏感區域劃入生態保護紅線嚴格管理，共劃定海洋生態保護紅線10676.72平方公里。今年4月1日，《遼寧省國土空間規劃（2021—2035年）》獲國務院批復，規劃明確到2035年，遼寧省海洋生態保護紅線面積不低于1.07萬平方千米；大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務，其中2025年不低于35%；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。

六是積極開展海洋環境保護宣傳工作。抓住5.12防災減災日、6.5環境日，6.8海洋日等重要時間節點開展海洋生態環境保護宣傳。2022年成功舉辦全國6.5環境日主場活動，時任國務院副總理韓正參加現場活動并宣讀了習近平總書記賀信。今年6.5環境日，會同省政協辦公廳聯合舉辦2024年六五環境日宣傳活動，全面展示我省美麗海灣建設成果。組織沿海各市開展凈灘凈海等多種形式宣傳活動，通過政府引導和志愿者行動，帶動和提升公眾海洋環境保護意識。

三、有關建議的總體考慮

一是年內組織開展新修訂《中華人民共和國海洋環境保護法》的宣傳貫徹。通過專家解讀、網站專欄、6.5環境日等形式開展廣泛宣傳，全面學習領會新法的精神實質，深入理解新法規定的壓實政府責任、陸海統籌、區域聯動、綜合治理、海水養殖污染治理等11項制度創新和務實管用的舉措。

二是年內組織開展海洋環境保護法立法前期工作。對照新法的相關規定，逐一梳理《遼寧省海洋環境保護辦法》條款，結合遼寧海洋生態環境保護工作實際，吸收借鑒渤海綜合治理攻堅戰的經驗做法和外省立法情況，提出立法的可行性意見建議，2025年開展立法論證調研工作，推動將我省海洋環境保護納入“十五五”時期立法計劃并完成立法工作，切實落實新法相關規定，從法律層面推動落實我省海洋生態環境保護主體責任。

三是強化海洋生態環境保護執法監管和信息公開。待遼寧省海洋與漁業行政執法總隊職能配置等規定印發后，對新法明確的法責逐項建立執法事項清單，按照政務公開事項進行公開，接受社會監管。積極妥善處置12345遼寧省政務服務熱線、群眾信訪、新媒體等反映的海洋環境保護相關問題和提出的相關意見建議，進一步落實好省生態環境廳與省財政廳2023年印發的《生態環境違法行為舉報獎勵辦法》，努力營造人人參與生態環境保護的良好氛圍，提升社會公眾參與海洋生態環境保護的自覺性和積極性。

四是充分發揮現有議事機構的作用。省生態文明委辦公室綜合協調議事作用和遼寧省中央生態環境保護督察整改辦公室的督導作用。切實壓實各職能部門和各市政府落實管行業必須管環保的“一崗雙責”要求，推動落實近岸海域污染防治工作提出的入海排污口整治、入海河流水質改善、海水養殖環境整治、船舶港口污染防治等重大攻堅任務，進一步鞏固和改善海洋生態環境質量，助力我省海洋經濟高質量發展。

五是持續推進近岸海域污染防治。全面貫徹落實習近平生態文明思想，堅持陸海統籌，持續打好渤海綜合治理攻堅戰，推進海洋垃圾治理，實施入海排污口整治和規范化建設，實施入海河流水質改善行動，推進沿海農業農村污染治理和船舶港口污染防治，以海灣為單元，“一灣一策”推進美麗海灣建設，努力建設“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。

六是進一步完善海洋生態環境保護法的配套制度體系。進一步完善入海排污口管理體系，年內出臺入海排污口分級分類管理辦法。完善入海河流總氮治理機制，將海洋生態環境保護工作由沿海城市延伸拓展到全省14個城市，立足建立健全從山頂到海洋責任共擔、合作共治、同頻共振的全過程、全要素區域聯動機制，持續改善海洋生態環境質量，為建設海洋強省提供有力支撐和堅實保障，為遼寧全面振興新突破三年行動和美麗遼寧建設作出貢獻。

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遼寧省生態環境廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年6月19日

抄送：省政府辦公廳、省政協提案委