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遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

遼環(huán)提復〔2024〕29號? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??簽發(fā)人：張麗華

對省政協(xié)十三屆二次會議

關于推動我省構建東北亞藍碳交易所的建議

（第13020135號）的答復

省政協(xié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會：

你們提出的關于推動我省構建東北亞藍碳交易所的建議提案收悉，現(xiàn)答復如下：

一、海洋碳匯工作基本情況

2022年4月，在《關于貫徹落實<中共中央、國務院關于完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見>的工作方案》中就提出了“推動海洋牧場建設，加快發(fā)展海洋碳匯”的要求。省直相關部門和大連市政府高度重視海洋碳匯工作，將提升海洋碳匯能力作為助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要工作，積極推進海洋碳匯發(fā)展，主要開展工作如下。

? ? ? ? 1.積極推進碳匯漁業(yè)發(fā)展。充分利用我省淺海灘涂資源，不斷擴大海水貝藻類養(yǎng)殖規(guī)模。2023年，我省貝類養(yǎng)殖面積51.87萬公頃，藻類養(yǎng)殖面積2.15萬公頃，約占全省海水養(yǎng)殖面積的70%；貝類養(yǎng)殖產(chǎn)量276.04萬噸，藻類養(yǎng)殖產(chǎn)量50.78萬噸，約占海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的92%。海水貝藻類養(yǎng)殖除投苗外，無需添加任何投入品，生產(chǎn)方式純自然綠色生態(tài)，在產(chǎn)出扇貝、雜色蛤、牡蠣、魁蚶、毛蚶、文蛤、海帶、裙帶菜等優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的同時，充分發(fā)揮貝藻類養(yǎng)殖碳匯功能，直接或間接降低大氣中二氧化碳濃度，固碳除氮，凈化水質(zhì)，改善底質(zhì)，降低富營養(yǎng)化，增加海洋初級生產(chǎn)力，凈化修復海洋生態(tài)環(huán)境。

? ? ? ? 2.不斷完善調(diào)查監(jiān)測及核算方法。持續(xù)開展鹽沼、海草床等藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查評估及碳匯監(jiān)測工作，不斷完善調(diào)查監(jiān)測及核算方法，掌握藍碳儲量及碳匯能力，為開展藍碳交易提供科學依據(jù)。

? ? ? ? 3.推動具有資源稟賦地區(qū)大力發(fā)展海洋碳匯。?2023年8月，《大連市碳達峰實施方案》中進一步明確“通過大力發(fā)展?jié)O業(yè)生物固碳，加強海洋碳匯機制科學研究等方式，提高海洋碳匯能力”。同時在《關于大力發(fā)展碳達峰碳中和產(chǎn)業(yè)的實施方案》確定“充分發(fā)揮藻類、貝類、甲殼類海產(chǎn)品碳匯能力，做好海洋養(yǎng)殖業(yè)碳認證，保障海洋碳匯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等措施推動海洋碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

? ? ? ? 4.以碳匯屬性為基礎，科學開發(fā)海洋碳匯的商業(yè)價值。碳匯是推動應對世界氣候變化行動的經(jīng)濟杠桿，是具備產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)推動的商業(yè)產(chǎn)品，大連應該盡快在實現(xiàn)海洋碳匯生態(tài)價值的同時，實現(xiàn)生態(tài)價值的產(chǎn)業(yè)化，踐行綠水青山就是金山銀山的科學論斷。

二、海洋碳匯方法學情況

目前國際公認海洋因參與全球碳循環(huán)，海洋碳匯屬于全球公共產(chǎn)品。其中僅紅樹林、鹽沼地和海草床海洋碳匯獲得國際承認，包括海水養(yǎng)殖的其他海洋碳匯處于探討階段，均未納入國際碳匯交易范疇。據(jù)大連市碳達峰碳中和框架路線課題研究結(jié)果，大連市海水養(yǎng)殖年吸收二氧化碳約78.1萬噸。大連市海洋發(fā)展局積極做好海洋碳匯基礎研究和項目謀劃，在莊河市、長海縣部分區(qū)域開展鹽沼地及海草床生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查與評估工作，并將推動大連市海洋碳匯重點實驗室等平臺建設。以上工作，需要緊密圍繞3060的核心目標，既要以碳匯價值開發(fā)為核心，認真統(tǒng)籌實施，又要加快實施步伐，跟上行動節(jié)奏，還要科學衡量投入與產(chǎn)出，避免資源浪費。

三、海洋碳匯交易平臺情況

《中共中央? 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》要求“建設全國統(tǒng)一的碳排放權市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。”全國碳排放權交易機構分別在上海和北京，分別負責強制履約交易和自愿減排交易。2021年生態(tài)環(huán)境部叫停了沈陽等區(qū)域碳市場。將于2024年5月1日起施行的《碳排放權交易管理暫行條例》第二十九條第二款規(guī)定,本條例施行后，不再新建地方碳排放權交易市場，重點排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權交易市場的碳排放權交易。因此目前沒有建立區(qū)域性碳排放交易市場的法律政策依據(jù)。 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》第八條規(guī)定,生態(tài)環(huán)境部負責組織制定并發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學（以下簡稱項目方法學）等技術規(guī)范，作為相關領域自愿減排項目審定、實施與減排量核算、核查的依據(jù)。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于印發(fā)<溫室氣體自愿減排項目方法學 造林碳匯（CCER-14-001-V01）>等4項方法學的通知》（環(huán)辦氣候函〔2023〕343號），發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風電、紅樹林營造四類減排項目核算方法學，其中紅樹林營造屬于海洋碳匯類。目前生態(tài)環(huán)境部正在公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學。因此我廳將會同相關部門鼓勵具有資源稟賦地區(qū)和有相關研究能力的機構進行海洋碳匯相關方法學研究，積極將與海洋碳匯相關的溫室氣體自愿減排方法學等研究成果向生態(tài)環(huán)境部申報，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部評審發(fā)布后，推動對海洋碳匯項目進行認定和審核，在北京綠色交易所全國溫室氣體自愿減排交易平臺進行交易，形成減排價值。尤其需要注意的是，生態(tài)環(huán)境部建議鼓勵開發(fā)主體的開發(fā)工作對接國際通行規(guī)則，同時適合中國國情，這為海洋碳匯的開發(fā)工作定了一個基調(diào)，遼寧省的海洋碳匯開發(fā)工作要特別注重這個變化，避免海洋碳匯開發(fā)工作的科研化，成果化，必須以可交易、可國內(nèi)、可國際為出發(fā)點。

四、跨國交易平臺情況

碳市場國際化對于全球加快氣候行動具有重要意義。但開展跨境碳交易涉及與國際相關規(guī)則的銜接，會對我國完成國家自主貢獻目標帶來影響，需要國家統(tǒng)籌管理。目前生態(tài)環(huán)境部正在會同有關部門研究制定相關管理政策，將按照《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》以及《巴黎協(xié)定》有關要求，指導各地有序開展跨境碳交易工作。后續(xù)我們將密切關注，在上級部門指導下適時推進。同時，我們也以生態(tài)環(huán)境部關于鼓勵海洋碳匯開發(fā)對接國際通行規(guī)則的建議為契機，參照他省經(jīng)驗，鼓勵各實體企業(yè)，積極探索開發(fā)能夠參與海洋碳匯的國際交易的產(chǎn)品，參與國際交易，后續(xù)，我們將密切關注本省的工作，積極與上級指導部門保持溝通，實現(xiàn)我省海洋碳匯的開發(fā)工作穩(wěn)居國家前列，逐夢深藍，向海圖強，推動遼寧海洋大省積極向海洋強省邁進。

聯(lián)?系?人：唐曉慧

聯(lián)系電話：13242756268

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2024年6月14日

抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委