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[同意公開(kāi)]

遼寧省環(huán)境保護(hù)廳

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??遼環(huán)建復(fù)[ 2017 ]050號(hào)

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簽發(fā)人：李德民

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對(duì)省十二屆人大八次會(huì)議第1481號(hào)建議的答復(fù)

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徐蕤代表：

您提出的關(guān)于加快大氣污染治理、推進(jìn)新能源建設(shè)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近幾年，省委省政府高度重視大氣污染防治工作，各項(xiàng)重點(diǎn)工作均取得了良好進(jìn)展，空氣質(zhì)量顯著改善。2016年，我省PM2.5濃度為46微克/立方米，同比改善了16.4%；環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)同比增加了26天，兩項(xiàng)指標(biāo)均超額完成國(guó)家下達(dá)年度改善任務(wù)，PM10濃度79微克/立方米，同比改善15.1%，超額完成了國(guó)家大氣十條年度考核任務(wù)。為確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善，我們還做了以下幾方面工作：

一是健全法律法規(guī)體系。大氣十條實(shí)施以來(lái)，我省先后出臺(tái)了多部法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法行政。2013年出臺(tái)《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，通過(guò)環(huán)境監(jiān)理、視頻監(jiān)控等措施對(duì)揚(yáng)塵污染實(shí)施全過(guò)程管理，全省可吸入顆粒物濃度明顯下降。出臺(tái)《遼寧省機(jī)動(dòng)車污染防治條例》和《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加快城市客運(yùn)行業(yè)“油改氣”工作的通知》，多措并舉控制機(jī)動(dòng)車排氣污染，2013年以來(lái)已淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛86.7萬(wàn)輛，提前超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。出臺(tái)《遼寧省城市供熱條例》，積極推動(dòng)集中供熱，提高能源利用率，壓減燃煤，全省集中供熱率從2013年的92.7%提高到96.5%。《遼寧省大氣污染防治條例》今年5月已審議通過(guò)，今年8月1日開(kāi)始實(shí)施，條例中根據(jù)我省大氣污染防治工作特色，在餐飲油煙控制、城市揚(yáng)塵防治以及在線設(shè)施安裝等方面制定了適合促進(jìn)我省大氣污染防治工作的條款，堅(jiān)持防和治并行實(shí)施，并在實(shí)施中逐步完善大氣污染治理的有關(guān)規(guī)定。

二是加快調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源建設(shè)，提倡能源清潔利用。大力發(fā)展可再生能源是我省實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要舉措。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染和氣候變化問(wèn)題、順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，不斷提升可再生能源在我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重已成為我省能源發(fā)展的迫切要求。2016年，全省可再生能源裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦，新增70多萬(wàn)千瓦；年發(fā)電量184.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)24.2%。風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)680萬(wàn)千瓦，發(fā)電量123億千瓦時(shí)，同比增加13%。光伏裝機(jī)容量達(dá)46萬(wàn)千瓦，發(fā)電量3.4億千瓦時(shí)，同比增加209%。生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量為7.5萬(wàn)千瓦，發(fā)電量5.4億千瓦時(shí)。水電裝機(jī)容量為156.8萬(wàn)千瓦，發(fā)電量34.6億千瓦時(shí)。新能源發(fā)展超出預(yù)期計(jì)劃，全省可再生能源發(fā)電工程建設(shè)市場(chǎng)呈現(xiàn)健康有序發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)我省大力推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰工作，提前一年完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。為減輕重污染企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，推動(dòng)沈陽(yáng)化工股份公司、大連科力德科技公司、鞍山市制藥公司等企業(yè)已經(jīng)完成環(huán)保搬遷。沈陽(yáng)抗生素廠、東北制藥總廠，大連輕化工研究所、大連乳膠廠，本溪黑貓伍興岐炭黑公司，阜新凱萊英公司，朝陽(yáng)黑貓伍興岐炭黑公司等十多家企業(yè)已完成部分搬遷任務(wù)或啟動(dòng)環(huán)保搬遷工作。

三是扎實(shí)推進(jìn)濕地保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)工作，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)及通風(fēng)廊道建設(shè)。2007年《遼寧省濕地保護(hù)條例》頒布實(shí)施，為我省濕地保護(hù)工作提供了法律保障。省政府及相關(guān)部門先后制定了《遼寧省重要濕地確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》、《遼寧省省級(jí)濕地公園管理辦法》，根據(jù)上述法律法規(guī)，共確認(rèn)31塊重要濕地，制定出《遼寧省重要濕地名錄》，推動(dòng)濕地保護(hù)進(jìn)入法制化軌道。同時(shí)廣泛開(kāi)展宣傳教育。全省各級(jí)林業(yè)部門結(jié)合 “世界濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”和“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”活動(dòng)進(jìn)行廣泛的濕地保護(hù)宣傳。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，將生態(tài)補(bǔ)償列入省政府令，有力地推動(dòng)了生態(tài)公益林保護(hù)工作。目前，全省濕地面積139.48萬(wàn)公頃，有國(guó)際重要濕地2處，各級(jí)濕地保護(hù)區(qū)26處，各級(jí)濕地公園39處，省重要濕地31處。全省生態(tài)公益林5640萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)公益林3600萬(wàn)畝、省級(jí)公益林847萬(wàn)畝、天然林1193萬(wàn)畝。

四是積極推動(dòng)秸稈綜合利用工作。近年來(lái)，省政府高度重視耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作和黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田，減輕面源污染。一是耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作，2009-2017年，爭(zhēng)取中央財(cái)政和省財(cái)政資金近1.1億元，對(duì)農(nóng)民秸稈還田給予補(bǔ)助，在35個(gè)縣累計(jì)推廣秸稈還田腐熟技術(shù)761萬(wàn)畝，提升了耕地質(zhì)量，改善了土壤理化性狀，促進(jìn)了農(nóng)作物秸稈等有機(jī)廢棄物資源化利用，減輕了面源污染，改善了生態(tài)環(huán)境。二是黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作，2015年以來(lái)，在東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)資金中安排2980萬(wàn)元，在法庫(kù)縣、鐵嶺縣實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎還田技術(shù)20萬(wàn)畝。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，土壤保水保肥能力顯著提高，農(nóng)作物秸稈利用率顯著提高，黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

五是提升城市管理水平。印發(fā)實(shí)施方案，要求各市將餐飲油煙控制工作納入年度大氣污染防治重點(diǎn)工作，尤其要以露天燒烤為重點(diǎn)控制對(duì)象。省環(huán)保廳正在研究出臺(tái)省級(jí)餐飲油煙控制標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高大氣污染物控制限值，減少餐飲油煙對(duì)空氣質(zhì)量的影響。印發(fā)通知，要求各市加大宣傳，引導(dǎo)公眾減少燃放煙花爆竹，近兩年燃放煙花爆竹逐年減少，對(duì)空氣質(zhì)量影響也得到了緩解，近兩年春節(jié)期間空氣質(zhì)量均較好。

六是多措并舉控制機(jī)動(dòng)車排氣污染。2016年起施行的《大氣污染防治法》是通過(guò)“提升新車排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格在用車排放檢驗(yàn)、超標(biāo)車維修治理”來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物削減的。2016年4月1日起，我省已實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，相比國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)各類污染物可降低50%以上，并在車輛出廠時(shí)已裝配完備的污染控制裝置。省交通廳起草的《遼寧省促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》已明確在我省建立實(shí)施機(jī)動(dòng)車檢測(cè)/維護(hù)制度，經(jīng)檢驗(yàn)為超標(biāo)的車輛將進(jìn)行維修治理（加裝污染控制裝置也可以是治理手段之一），使超標(biāo)車輛恢復(fù)正常排放控制水平并達(dá)標(biāo)排放。我省已按國(guó)家發(fā)改委等7部門《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》要求于2016年1月1日起供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油，于2017年1月1日起供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。我省有關(guān)部門也按照上述方案加大了車用油品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法銷售不合格油品行為。同時(shí)我們將油品檢查結(jié)果納入年度考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)銷售不合格油品的加油站考核中對(duì)相關(guān)城市予以扣分通報(bào)。

七是積極推進(jìn)煤改電等清潔能源，加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，減少燃煤污染。省政府和省直相關(guān)部門先后出臺(tái)了《關(guān)于明確相關(guān)優(yōu)惠政策大力推進(jìn)煤改電供暖工作的通知》、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于建立煤改電供暖項(xiàng)目電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》以及《關(guān)于煤改電供暖項(xiàng)目到戶電價(jià)的通知》等政策，明確了煤改電相關(guān)優(yōu)惠政策，并協(xié)調(diào)紅沿河核電公司提供煤改電供暖低電價(jià)資源，上網(wǎng)交易電價(jià)降至0.18元/千瓦時(shí)，比政府定價(jià)低56.54%，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)實(shí)施煤改電積極性，2016年全省新增煤改電供暖面積386萬(wàn)平。遼寧省發(fā)改委等5部門，聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化商品煤全過(guò)程管理，提高用煤質(zhì)量，推廣煤炭清潔使用，減少對(duì)空氣質(zhì)量的影響。多部門聯(lián)合開(kāi)展檢查，對(duì)使用單位煤質(zhì)進(jìn)行檢查，監(jiān)督煤質(zhì)使用情況。

為進(jìn)一步推動(dòng)大氣污染防治工作，省委省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，作為國(guó)務(wù)院大氣十條加強(qiáng)版實(shí)施意見(jiàn)，明確了“十三五”大氣污染防治工作重點(diǎn)，下一步我們將從以下幾方面繼續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治工作：

一是實(shí)施高效一體化供熱工程。通過(guò)新建高效一體化供熱設(shè)施，逐步淘汰老舊低效燃煤小鍋爐，2018年建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱，2020年全面實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱。

二是實(shí)施清潔能源推廣工程。研究制定清潔能源供暖價(jià)格政策，積極推廣太陽(yáng)能利用等清潔能源技術(shù)，推進(jìn)供熱計(jì)量改革，“十三五”期間，新增“棄風(fēng)電、棄核電”供暖4000萬(wàn)平 ，新增工業(yè)余熱供暖5000萬(wàn)平方米，新增城市地源熱泵等清潔能源供暖2000萬(wàn)平方米。

三是實(shí)施燃煤和污染物排放總量控制工程。實(shí)施新增燃煤總量控制制度。加強(qiáng)煤炭銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，限制銷售使用灰分高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。2017年，全省燃煤總量控制在2.01億噸以內(nèi)，原煤入洗率達(dá)到100%。2017年，30萬(wàn)千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬(wàn)千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組（暫不含 W 型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）實(shí)施節(jié)能和超低排放改造，達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)。

四是要實(shí)施城市全覆蓋工程。全面控制揚(yáng)塵污染。各市城區(qū)主要建筑工地安裝視頻監(jiān)控，渣土等散料運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施，建成區(qū)低塵機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)“塵土不飛揚(yáng)”。以增加城市綠化軟覆蓋和水面為重點(diǎn)，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到街道、社區(qū)，到2020年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，“黃土不露天”。

五是實(shí)施綠色交通工程。提高城市公交、軌道交通承運(yùn)比重，2020年城市公共交通占機(jī)動(dòng)化比例達(dá)到60%。實(shí)施黃標(biāo)車淘汰鼓勵(lì)政策，城市核心區(qū)域禁行黃標(biāo)車，利用公安電子監(jiān)控系統(tǒng)查處違規(guī)黃標(biāo)車。淘汰全部黃標(biāo)車，實(shí)現(xiàn)全省供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。

六是實(shí)施秸稈綜合利用工程。研究出臺(tái)秸稈綜合利用方案，解決農(nóng)村秸稈在集中時(shí)間段露天焚燒和燒荒帶來(lái)的大氣污染問(wèn)題，并把責(zé)任落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)、村、組。2018年底，全省初步建立起秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，在人口集中區(qū)域、機(jī)場(chǎng)周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

同時(shí)按照您提出的工作建議，今年我省將在省級(jí)大氣污染防治條例出臺(tái)后，嚴(yán)格落實(shí)，研究啟動(dòng)生態(tài)公益林保護(hù)立法工作，健全法律法規(guī)體系；盡快啟動(dòng)第三批省重要濕地確認(rèn)工作。將一批生態(tài)區(qū)位重要、資源豐富、對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境有重要影響的濕地確認(rèn)為第三批省重要濕地。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)化解防范煤炭、煤電產(chǎn)能過(guò)剩，提升可再生能源消納能力，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，有效控制棄風(fēng)，實(shí)現(xiàn)能源供給質(zhì)量進(jìn)一步提高，多措并舉減少污染排放，進(jìn)一步提升全省空氣質(zhì)量。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ????????2017年6月7日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳