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[同意公開(kāi)]

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

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遼環(huán)建復(fù)〔2022〕?51號(hào)

簽發(fā)人：陶寶庫(kù)

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關(guān)于省十三屆人大六次會(huì)議

《關(guān)于加強(qiáng)我省河流全面治理，保證淡水漁業(yè)資源可持續(xù)利用、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的建議》（第1576號(hào)）的答復(fù)

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張國(guó)琛代表：

????您提出的《關(guān)于加強(qiáng)我省河流全面治理，保證淡水漁業(yè)資源可持續(xù)利用、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加強(qiáng)河流環(huán)境監(jiān)測(cè)和全面治理建議的落實(shí)情況

1.推動(dòng)入河排污口監(jiān)管體系建立。按照國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，2022年3月，我廳印發(fā)《遼寧省2022年入河排污口規(guī)范整治工作方案》（遼環(huán)綜函〔2022〕98 號(hào)），組織開(kāi)展2022年全省入河排污口排查整治工作培訓(xùn)會(huì)議，布置工作并要求各市編制年度整治方案。推動(dòng)70個(gè)遼河干支流入河排污口規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)，組織開(kāi)展全省1500個(gè)主要入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，累計(jì)審核13000多條入河排污口信息并形成臺(tái)賬，初步建立水質(zhì)—排污口—污染源響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.持續(xù)開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。我廳高度重視水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，已在遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河、鴨綠江、碧流河七條主要河流和16座大中型水庫(kù)組織開(kāi)展年度水生態(tài)例行監(jiān)測(cè)，點(diǎn)位數(shù)量達(dá)到64個(gè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括河（庫(kù)）岸帶生境、大型底棲動(dòng)物、著生藻類、浮游植物，從水生態(tài)尤其是水生生物角度評(píng)價(jià)水質(zhì)狀況。

3.穩(wěn)步提升河流健康水平。“十四五”期間，擬在渾河、太子河、大小凌河以及北沙河、南沙河、運(yùn)糧河、招蘇臺(tái)河、柳河、養(yǎng)息牧河、繞陽(yáng)河、秀水河等干支流適宜河段沿岸設(shè)置生態(tài)阻隔帶，防止降雨時(shí)水土流失、污染物沖刷入河，防范近河放牧、亂倒垃圾等人類活動(dòng)帶來(lái)的污染隱患，建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長(zhǎng)度700km。因地制宜開(kāi)展人工濕地建設(shè)。以水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)為重點(diǎn)，在遼河干支流、渾河、太子河干流及主要支流規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)工程，新增大凌河口、萬(wàn)泉河、寇河、亮子河河口等人工濕地30處，濕地面積290公頃。

4.強(qiáng)化河道采砂管理工作。2021年，省水利廳公布101個(gè)重點(diǎn)河段、敏感水域采砂管理責(zé)任人。2022年5月，省河長(zhǎng)辦會(huì)同省水利廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的通知》，明確提出實(shí)施河道管理范圍內(nèi)采砂活動(dòng)應(yīng)編制河道采砂規(guī)劃和年度開(kāi)采計(jì)劃，實(shí)行河道采砂許可制度。建立完善政府主導(dǎo)、水利主管、企業(yè)主營(yíng)、集約處置的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)“河砂”上岸、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存、銷售等全過(guò)程規(guī)范管理。加大非法采砂打擊力度，水利、公安等部門將深入組織開(kāi)展河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，依法查處各類非法采砂行為。

5.加強(qiáng)河流入海口即河口地區(qū)監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作。近年來(lái)，我廳持續(xù)在遼河-大遼河口、錦州灣、金州-普蘭店灣等區(qū)域開(kāi)展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物群落、生物質(zhì)量和生物棲息地監(jiān)測(cè)。借助監(jiān)測(cè)結(jié)果，科學(xué)評(píng)價(jià)入海河流周邊海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。“十四五”期間，我廳將會(huì)同省直相關(guān)部門開(kāi)展入海排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源和整治。持續(xù)開(kāi)展入海河流消除劣Ⅴ類水體行動(dòng)，加強(qiáng)重污染海灣入海河流整治，沿海城市及上游地市強(qiáng)化氮磷排放控制。

6.落實(shí)落細(xì)河長(zhǎng)制。編制完成遼河、渾河、太子河等8個(gè)水系新一輪“一河一策”方案，實(shí)施精準(zhǔn)治河。以政府主導(dǎo)，全民參與。把河湖管理保護(hù)納入公益性宣傳范圍，依托主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)，加大河長(zhǎng)制宣傳力度，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極投入保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境中。加大典型經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為及時(shí)曝光，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。水利、公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、檢察院等多單位聯(lián)合開(kāi)展整治河道非法采砂、非法取用地下水、“漁政亮劍2021”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，健全上下貫通、全域覆蓋的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。2021年，遼河流域內(nèi)共立各類涉河涉水刑事案件441起，破刑事案件459起；與水行政主管部門聯(lián)合執(zhí)法辦理行政案件235起。

二、關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的落實(shí)情況

我廳將推進(jìn)控制單元水環(huán)境信息管理平臺(tái)建設(shè)，將水文、水資源、水質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按控制單元?dú)w集，大力推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，將控制單元作為落實(shí)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入、區(qū)域限批等各項(xiàng)環(huán)境管理措施與控源減排、截污導(dǎo)流等污染防治措施的基本空間單位，提升污染防治的科學(xué)化、信息化和精細(xì)化水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過(guò)程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新，加快重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實(shí)施，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術(shù)模式。

三、關(guān)于建立和完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)情況

我省于2008年開(kāi)始建立水污染罰款補(bǔ)償制度，涉及14個(gè)市27個(gè)考核斷面，考核指標(biāo)為化學(xué)需氧量單因子；隨著遼河流治理工作的深入以及國(guó)家流域治理工作要求的提高，我廳不斷完善該項(xiàng)制度，考核斷面由干流擴(kuò)展到支流，數(shù)量由最初的27個(gè)擴(kuò)充到“十三五”期間的79個(gè)，進(jìn)而增加“十四五”的127個(gè)，考核指標(biāo)也由單因子擴(kuò)展到21項(xiàng)全指標(biāo)。至今累計(jì)補(bǔ)償金額達(dá)到12.14億元。該項(xiàng)制度為維護(hù)流域上下游生態(tài)利益，平衡保護(hù)者與破壞者、受益者與受害者之間的環(huán)境利益及經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)流域可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。2020、2021連續(xù)兩年全省國(guó)考劣五類斷面清零；實(shí)現(xiàn)了壓力有效傳導(dǎo)。

下一步，我廳將推動(dòng)實(shí)施遼河流域上下游地區(qū)雙向補(bǔ)償。在我省目前單向的上游補(bǔ)償下游機(jī)制的基礎(chǔ)上，擬率先在遼河流域?qū)嵤┥舷掠蔚貐^(qū)雙向補(bǔ)償機(jī)制，即上游地區(qū)水質(zhì)超標(biāo)要補(bǔ)償下游地區(qū)的同時(shí)，若上游地區(qū)水質(zhì)提升則下游地區(qū)要補(bǔ)償上游地區(qū)，以此來(lái)調(diào)節(jié)流域上下游之間、水生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者之間的經(jīng)濟(jì)利益的平衡。

四、推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境與漁業(yè)兩部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

優(yōu)先在鴨綠江、大凌河、小凌河和六股河等重點(diǎn)河流開(kāi)展淡水漁業(yè)資源保護(hù)工作，充分發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)功能，科學(xué)利用水生生物資源，加強(qiáng)水域環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境與漁業(yè)兩部門在水環(huán)境質(zhì)量、水生物資源信息互通共享機(jī)制。

感謝您提出的寶貴意見(jiàn)和建議，希望您今后繼續(xù)關(guān)心和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，讓我們?yōu)樵缛战ǔ汕嗌匠Ｔ凇⒕G水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗遼寧而努力奮斗。

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遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

???????????????????????????2022年6月28日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳