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[同意公開]

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

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遼環(huán)建復(fù)〔2022〕?48號(hào)

簽發(fā)人：陶寶庫

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關(guān)于省十三屆人大六次會(huì)議

《關(guān)于成立遼寧省水源地桓仁水庫監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建議》（第1521號(hào)）的答復(fù)

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孫忠勃代表：

您提出的關(guān)于成立遼寧省水源地桓仁水庫監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

????根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于劃定大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)的批復(fù)》（遼政〔2009〕172號(hào)），大伙房水源保護(hù)區(qū)范圍包括撫順大伙房水庫、本溪桓仁水庫及其匯水區(qū)、蘇子河穆家水庫壩下（輸水隧洞出口）至大伙房水庫和渾江桓仁水庫壩下至鳳鳴水庫壩上的兩條輸水河道（以下簡稱大伙房水源保護(hù)區(qū)）。桓仁水庫及其下游的渾江輸水河道同屬于大伙房水源保護(hù)區(qū)。

一、大伙房水源保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作開展情況

????（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

省委、省政府歷來重視大伙房水源保護(hù)，2013年11月，遼寧省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)通知（遼編發(fā)﹝2013﹞30號(hào)），成立遼寧省大伙房水源地保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱省水源委），成員單位包括省發(fā)展和改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)和草原局、撫順市政府、本溪市政府和省水資源管理集團(tuán)共14個(gè)部門及單位。省水源委主要職責(zé)是，組織指導(dǎo)大伙房水源地保護(hù)管理工作、組織編制大伙房水源地保護(hù)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施、監(jiān)督協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)、研究解決大伙房水源地保護(hù)工作中遇到的突出問題、建立規(guī)范有序的管理和保護(hù)制度等。隨著我省機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，為進(jìn)一步明確各成員單位的組成，充分發(fā)揮其組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和研究解決突出問題等職能作用，2020年4月，省水源委印發(fā)了《遼寧省大伙房水源地保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整成員組成和成員單位職責(zé)的通知》（遼水源委發(fā)〔2020〕1號(hào)）（詳見附件）。

省水源委下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)為：省大伙房水源地保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱省水源辦），承擔(dān)省水源委日常工作。2015年12月，按照省編委《關(guān)于調(diào)整大伙房水源地保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)辦公室設(shè)置的通知》（遼編發(fā)〔2015〕30號(hào)）要求，將省水源辦設(shè)在原省環(huán)保廳，現(xiàn)省生態(tài)環(huán)境廳。此后歷次機(jī)構(gòu)改革，均沒有取消該機(jī)構(gòu)，直至目前。

（二）機(jī)構(gòu)工作開展情況

省水源委和省水源辦自2013年底成立以來，組織實(shí)施了一系列行之有效的大伙房水源保護(hù)措施，主要情況如下：

2014年至2018年，支持撫順、本溪兩市實(shí)施了70余個(gè)大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理項(xiàng)目，共安排省以上專項(xiàng)資金超過15億元。重點(diǎn)開展了污染防治和保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工程，建設(shè)一級(jí)保護(hù)區(qū)圍欄650公里并實(shí)施封閉管理，移民搬遷304戶，近3萬畝土地實(shí)施退耕還草；累計(jì)完成二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)搬遷33家，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)生態(tài)化改造146家，污水處理廠提標(biāo)改造6座，建設(shè)污水收集處理設(shè)施33套，建立和完善垃圾收集體系，建設(shè)垃圾處理場(chǎng)5座，在二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)11.6萬畝。經(jīng)過五年多的努力，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染排放基本消除，一、二級(jí)保護(hù)區(qū)工業(yè)企業(yè)212家全部退出或關(guān)停，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的污染排放得到一定控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，大伙房水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況逐步穩(wěn)定。

2018年至2020年，結(jié)合中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改和國家水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，開展遼寧省水源保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題整改，優(yōu)化調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍，妥善解決歷史遺留問題，推動(dòng)解決五個(gè)方面210多個(gè)問題。其中，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋整改20個(gè)問題，遼寧省水源保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)25個(gè)問題，國家水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整改11類159個(gè)。深入開展一系列環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作，指導(dǎo)撫順市制定并實(shí)施《大伙房水庫水源保護(hù)區(qū)污染整治和風(fēng)險(xiǎn)防控方案》，完成風(fēng)險(xiǎn)防控工程建設(shè)192個(gè)，妥善解決歷史遺留問題8個(gè)；對(duì)從原二級(jí)保護(hù)區(qū)調(diào)出的南雜木區(qū)域企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境管控要求，保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提高。

2021年以來，全力推進(jìn)大伙房水源保護(hù)四個(gè)方面23項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，取得階段性積極進(jìn)展。在執(zhí)法監(jiān)督和政策保障方面，累計(jì)發(fā)現(xiàn)91家企業(yè)28項(xiàng)違法環(huán)境問題，執(zhí)法罰款222萬元。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行方面，撫順市新增日處理能力3.1萬噸，日處理能力已提升至11.8萬噸，有效緩解了保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活污水處理需求；農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)，運(yùn)行率提升至97.8%。保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，杜絕了滲濾液溢流和直排問題。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理方面，基本摸清全域風(fēng)險(xiǎn)源情況，已建立10大類845項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源清單；完成7座廢棄尾礦庫治理；按照“以空間換時(shí)間”原則，制定了大伙房水庫、桓仁水庫主要入庫河流的“一河一策一圖”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案。在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，撫順市建設(shè)了病死動(dòng)物無害化處理中心；初步建立起農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄農(nóng)膜回收體系，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；完成69個(gè)美麗宜居創(chuàng)建村環(huán)境整治。同時(shí)，指導(dǎo)推動(dòng)撫順市和本溪市分別完成了十四五大伙房水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作。謀劃了85個(gè)項(xiàng)目，總投資29.4億元，初步形成工程化、項(xiàng)目化、清單化。

至此，大伙房水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染排放基本得到控制，風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)已經(jīng)摸清，水源保護(hù)的監(jiān)管水平有效提升；兩個(gè)水庫的水質(zhì)始終保持良好，穩(wěn)定達(dá)到國家要求的三類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為全省10個(gè)市的城市居民飲水提供了有效的安全保障。

（三）2022年重點(diǎn)工作計(jì)劃

1.確保保護(hù)區(qū)內(nèi)污染及風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行

切實(shí)保障水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾填埋設(shè)施持續(xù)、穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行，特別是持續(xù)鞏固清原鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)和南雜木鎮(zhèn)等3座污水處理廠擴(kuò)能改造成果，力爭實(shí)現(xiàn)水量滿負(fù)荷運(yùn)行和確保實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，確保所有污水設(shè)施污泥含水率達(dá)到60%以下，符合填埋處置標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)完善垃圾滲濾液管理機(jī)制，確保滲濾液“零排放”。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作，結(jié)合農(nóng)村生活污水三年治理計(jì)劃和保護(hù)區(qū)“十四五”規(guī)劃徹底解決保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水集中處理問題。

2.做好大伙房水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治

組織指導(dǎo)撫順和本溪市相關(guān)單位、企業(yè)全面深入排查整治工業(yè)企業(yè)、尾礦庫、礦山等11類風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立隱患問題清單、整治措施清單，逐一解決銷號(hào)，清單化管理、項(xiàng)目化落實(shí)、工程化推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)各類重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急演練指導(dǎo)，并持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)；各級(jí)交通運(yùn)輸部門緊密會(huì)同公安部門加強(qiáng)對(duì)穿越保護(hù)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的例行監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門牽頭抓好保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生、貯存、處置固體廢物企業(yè)的日常監(jiān)管，并會(huì)同衛(wèi)生健康部門持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)療廢水和醫(yī)療垃圾的例行檢查。

3.著力推進(jìn)水源地農(nóng)業(yè)面源污染整治

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳將積極會(huì)同撫順、本溪兩市政府重點(diǎn)抓好保護(hù)區(qū)現(xiàn)有耕地化肥農(nóng)藥減量增效、測(cè)土配方、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固體廢棄物回收利用、分散養(yǎng)殖戶畜禽糞污資源化利用等水源地重點(diǎn)農(nóng)業(yè)面源工作任務(wù)。按照“源頭預(yù)防、過程控制、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用”的原則，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，增強(qiáng)群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

4.切實(shí)提升保護(hù)區(qū)精細(xì)化管理水平

省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同省營商局，組織協(xié)調(diào)省市有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)飲用水水源管理的平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化、精細(xì)化為目標(biāo)，加快搭建大伙房水源地綜合管控邏輯架構(gòu)，把握好系統(tǒng)、維度、過程、目標(biāo)，研究建立“感知風(fēng)險(xiǎn)—評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)—預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)—消除隱患”的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，完成系統(tǒng)基本模塊建設(shè)，并逐步向全省飲用水水源保護(hù)區(qū)推廣應(yīng)用。

二、與吉林省的協(xié)調(diào)協(xié)作情況

在遼寧省生態(tài)環(huán)境廳和吉林省生態(tài)環(huán)境廳的有力推動(dòng)下，2021年7月，本溪市生態(tài)環(huán)境局與通化市生態(tài)環(huán)境局簽署了《本溪市生態(tài)環(huán)境局與通化市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于協(xié)同共治渾江流域生態(tài)環(huán)境的合作協(xié)議》。該協(xié)議在思想認(rèn)識(shí)、組織構(gòu)架、合作內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)等多方面達(dá)成共識(shí)，內(nèi)容包括：信息共享、污染共治、案件共查、生態(tài)共建、應(yīng)急共處、責(zé)任共擔(dān)。通過該協(xié)議的達(dá)成，構(gòu)建了“321”協(xié)作機(jī)制，明確了三級(jí)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共同奮斗的目標(biāo)，即省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)合作協(xié)議的實(shí)施；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)合作協(xié)議的落實(shí)；縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)協(xié)作、展開合作協(xié)議的執(zhí)行。兩地市、縣政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，加大生態(tài)保護(hù)和治理力度，肩負(fù)起改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任。一個(gè)奮斗目標(biāo)，共同實(shí)現(xiàn)渾江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣。建立“渾江協(xié)同共治”微信工作群。每半年召開一次工作協(xié)商會(huì)議。根據(jù)突發(fā)生態(tài)環(huán)境情況或其他工作需要，隨時(shí)召開工作協(xié)商會(huì)議。開展跨界河流兩地河長聯(lián)合“巡河”、聯(lián)合執(zhí)法。截至目前，該項(xiàng)合作運(yùn)行良好，桓仁水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

近期，國家發(fā)改委擬出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)省際交界地區(qū)合作發(fā)展的指導(dǎo)意見》，目前正在征求各方意見，該文件已經(jīng)提出了共建生態(tài)保護(hù)主導(dǎo)型省際合作區(qū)、推動(dòng)環(huán)境協(xié)同防治、打造生態(tài)利益共同體的政策方向。待該政策正式出臺(tái)后，我省將認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策意見，不斷推動(dòng)我省與吉林省在生態(tài)保護(hù)方面的深度合作，共建綠色生態(tài)屏障。

三、桓仁生態(tài)功能區(qū)綠色GDP考核情況

為深入推進(jìn)我省綠色低碳發(fā)展之路，全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，我省已由省委出臺(tái)《遼寧省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制若干措施》，實(shí)施包括建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核辦法等24條任務(wù)措施，探索綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑?；溉士h作為我省東部綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)的9個(gè)縣（市）之一，省發(fā)展改革委委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展了遼寧省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)研究，現(xiàn)已形成初步方案。下一步，我省將積極推進(jìn)此項(xiàng)試點(diǎn)工作，在相關(guān)縣（市）開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核實(shí)、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、評(píng)估考核和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫鎸?shí)踐探索，推動(dòng)桓仁生態(tài)功能區(qū)打造成為遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)標(biāo)桿區(qū)和樣板區(qū)。

衷心感謝您對(duì)大伙房飲用水水源保護(hù)工作的關(guān)注和支持。省政府將持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷加大對(duì)水源保護(hù)工作的資金投入和政策支持力度，在確保全省人民喝上放心水的同時(shí)，全力推動(dòng)桓仁縣綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。希望您今后能夠繼續(xù)予以關(guān)注，多提寶貴意見和建議！

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附件：遼寧省大伙房水源地保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整成員組成和成員單位職責(zé)的通知

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遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

???????????????????????????2022年6月17日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳