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[同意公開]

遼寧省生態環境廳

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遼環建復〔2021〕038號

簽發人：陶寶庫

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對省十三屆人大五次會議第1183號

建議的答復

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馬家濤代表：

您提出的關于加快解決農藥包裝瓶袋、生活用品外包裝等污染環境問題的建議收悉，現答復如下：

您的建議對于加強農藥包裝廢棄物管理、促進農村生態環境保護，推進生活垃圾分類、提升生活垃圾無害化處理水平，保障人民群眾生命健康和生態環境安全，具有積極的指導意義。

一、關于農藥包裝廢棄物環境污染防治問題

農藥是防治農作物病蟲害的“利器”，在農業生產中發揮著重要作用。然而，農藥在給農作物生長帶來安全保障的同時，所產生的大量農藥包裝廢棄物也給農村環境帶來了危害，因而探索并形成一套合理有效的可持續解決辦法勢在必行。

近年來，國家出臺一系列政策和管理辦法，如2017年國務院出臺的《農藥管理條例》、2020年2月農業農村部辦公廳印發的《2020年種植業工作要點》等，就農藥生產者、銷售者和使用者參與回收的義務及參考采取押金返還解決農藥包裝處置問題等進行管理和引導。特別是《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》已于2020年10月1日起施行，第五條規定“縣級以上地方人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內農藥生產者、經營者、使用者履行農藥包裝廢棄物回收處理義務的監督管理。縣級以上地方人民政府生態環境主管部門負責本行政區域內農藥包裝廢棄物回收處理活動環境污染防治的監督管理。”第八條規定“縣級以上地方人民政府農業農村和生態環境主管部門應當采取多種形式，開展農藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育，指導農藥生產者、經營者和專業化服務機構開展農藥包裝廢棄物的回收處理。”第十六條規定“國家鼓勵和支持對農藥包裝廢棄物進行資源化利用；資源化利用以外的，應當依法依規進行填埋、焚燒等無害化處置。資源化利用按照“風險可控、定點定向、全程追溯”的原則，由省級人民政府農業農村主管部門會同生態環境主管部門結合本地實際需要確定資源化利用單位，并向社會公布。資源化利用不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產品，防止危害人體健康。資源化利用單位不得倒賣農藥包裝廢棄物。縣級以上地方人民政府農業農村主管部門、生態環境主管部門指導資源化利用單位利用處置回收的農藥包裝廢棄物。”

省生態環境廳高度重視農藥包裝廢棄物環境管理，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規，持續加大力度，堅持抓住源頭、全程管理，大力推進農藥包裝廢棄物等利用處置設施建設，在保障農藥包裝廢棄物環境安全方面開展了以下工作：一是以實施農村環境綜合整治為契機，在農村地區廣泛開展農藥包裝廢棄物和農膜等農用廢棄物對環境造成污染的宣傳和教育，增強了農村居民環境保護意識；二是與其他部門一起推動盤錦大洼、撫順新賓等地開展垃圾分類試點工作，通過積極倡導農村居民自覺行動，提高農藥包裝廢棄物回收率；三是深化完善危險廢物申報登記制度，組織企業應報盡報所產生的危險廢物，盡可能將所有危險廢物納入管理，減少 “體外循環”；四是推進危險廢物全過程管理，建立了固體廢物“互聯網+”管理系統，全面落實企業主體責任，加強危險廢物轉移和處置過程的監督，實行“從搖籃到墳墓”的全過程管理；五是以遼寧省“十二五”和“十三五”危險廢物污染防治規劃為推手，推進再生資源產業園區及重點危險廢物利用處置設施建設；六是組織開展危險廢物專項整治、危險廢物規范化管理督查考核、危險廢物環境風險隱患排查治理等專項行動，嚴格規范了危險廢物收集、貯存、轉移、處置行為，有效提升了危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力。

農藥包裝廢棄物回收處置是造福子孫后代的一項工程，也是一項系統工程，必須高度重視農業生態環境保護，增強農藥廢棄物回收處置的緊迫感，改善農村生態環境，有效推進社會主義新農村建設。下一步，我廳將繼續開展以下工作：

一是組織開展全省“十三五”危險廢物污染防治目標完成情況、規劃重點任務完成情況、再生資源產業園區建設和變化情況、園區危險廢物利用處置能力配置情況，以及全省危險廢物產生、轉移和處理處置情況的統計調查，進行全面分析評估，在此基礎上正在組織編制遼寧省“十四五”危險廢物污染防治規劃，建設包含農藥包裝廢棄物在內的危險廢物集中處理處置設施，推進農藥包裝廢棄物等危險廢物的處理處置。

二是按照“風險可控、定點定向、全程追溯”的原則，會同農業農村主管部門在項目規劃、環評審批等方面積極創造條件，引導企業建設農藥包裝廢棄物在內的危險廢物處理處置設施建設，提升全省農藥廢棄物的處理處置能力，保證農藥包裝廢棄物得到全面無害化處置。

三是加強農藥包裝廢棄物轉移、處理處置的環境監督管理，指導企業回收利用、處置農藥包裝廢棄物，杜絕違規違法處置，防范污染事故發生，保護生態環境和人民群眾身體健康，為經濟建設保駕護航。

四是聯合農業農村部門加強宣傳，引導廣大群眾樹立良好的生態環境意識。鼓勵各類社會資源參與農業生態保護和綠色生產，探索農藥包裝廢棄物資源化利用市場化、商業化運作模式，大力推進農業廢棄物回收處置及綜合利用工作，實現生態環境良性循環。

二、關于生活用品外包裝環境污染防治問題

您在建議中指出的“在日常生活中各種廢舊電池，日用品包裝的等，亂扔問題非常嚴重”的問題主要歸于生活垃圾分類收集和處理問題。

習近平總書記倡導推動垃圾分類新時尚。2017年3月30日印發的《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）為中國的生活垃圾分類制度的實施制定了路線圖。同年我省出臺了《遼寧省生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017-2020）》，從完善頂層設計開始補齊短板，提高垃圾分類的法治化水平和全民參與程度。自此國家、省、市各級垃圾分類工作開始全面實施。2020年9月1日正式實施的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六條規定“國家推行生活垃圾分類制度。”第四十五條規定“縣級以上人民政府應當統籌安排建設城鄉生活垃圾收集、運輸、處理設施，確定設施廠址，提高生活垃圾的綜合利用和無害化處置水平，促進生活垃圾收集、處理的產業化發展，逐步建立和完善生活垃圾污染環境防治的社會服務體系。”第五十條規定“清掃、收集、運輸、處理城鄉生活垃圾，應當遵守國家有關環境保護和環境衛生管理的規定，防止污染環境。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。”為推進生活垃圾分類管理、防止環境污染提供了指導和遵循。

近年來，為提高我省生活垃圾無害化處理水平，推進生活垃圾分類，省生態環境廳開展了以下工作：

一是結合落實中央生態環保督察及“回頭看”整改，推動生活垃圾污染防治設施建設。中央生態環保督察及“回頭看”先后指出沈陽、鞍山、營口等市在垃圾處理設施運行中存在環境污染問題。通過整改，目前沈陽大辛、老虎沖、西部3座垃圾焚燒廠已投運；通過政府購買服務方式，大辛垃圾場建成日出水為2100噸的積存滲濾液應急處理項目。鞍山、營口啟動垃圾焚燒廠建設。營口市組織完成永遠角堆存垃圾場地清理及平整工作，完成永遠角土壤及地下水污染物詳細調查及評估報告。同時，推動各市解決了一批垃圾非正規堆存問題。二是開展生活垃圾處置設施環境監管。垃圾焚燒廠安裝了污染源在線監控系統，實時監測大氣污染物排放情況。對填埋場重點開展垃圾滲濾液處置的監督管理。三是依托各類活動宣傳倡導垃圾分類。利用“6.5國際環境日”等時機，宣傳垃圾分類常識，倡導綠色消費。四是向社會公布取得危險廢物經營許可證的危險廢物處置單位名單。截至目前，全省共有56家持證危險廢物處置經營單位，處置單位的處置方式、處置種類等信息已在我廳官網上發布。

下一步，我廳將繼續開展以下工作：

一是強化生活垃圾處置單位的環境污染防治監督管理。把生活垃圾處置單位作為重點監管對象，依法開展處置過程中產生的滲濾液、廢氣等污染物排放監管，確保達標排放。

二是繼續推動各市涉及生活垃圾處置的中央生態環保督察反饋意見整改。督促鞍山、營口等市按時限完成垃圾焚燒廠建設。同時，結合省級生態環保督察，推動解決一批影響群眾生活、影響河流水質的垃圾隨意堆存等問題。

三是隨時更新取得危險廢物處置資質的單位信息。對新獲得危險廢物處置資質的單位，及時在我廳官網上發布詳細信息。

四是積極配合相關部門開展生活垃圾分類宣傳工作。繼續依托環境保護各類宣傳活動，加大普及教育的深度和廣度，引導廣大人民群眾樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責”的理念。

五是積極做好配合工作。會同相關部門深入探索生活垃圾分類、收集、處置等的方式方法，助推我省垃圾分類工作持續、健康發展。

再次感謝您對我省生態環境事業的關心與支持！

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????????????????????????????2021年6月1日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳