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[同意公開]

遼寧省生態環境廳

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遼環建復〔2021〕034號

簽發人：胡濤

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對省十三屆人大五次會議第1498號

建議的答復

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李萌嬌代表：

您提出的關于推進生態文明建設、加強水源保護更好支持地方發展的建議收悉，現答復如下：

本溪市屬于我省重要的飲用水水源區，多年來為保障全省水環境安全做出了巨大貢獻。省委省政府高度重視本溪市經濟社會和生態環境高質量發展，近年來多渠道、多領域安排省及以上生態環境類資金22.58億元（2014年以來中央重點生態功能區轉移支付資金7.01億元、2014年以來投入省以上專項治理資金4.1億元、專項支持本溪市經濟轉型發展資金0.2億元、2018-2020年省以上水利及移民資金8.54億元、2018-2020年省以上生態環境專項資金2.54億元、2019年省政府單項考核獎0.19億元），支持本溪市生態環境保護發展。

一、生態保護補償重要制度建立情況

（一）出臺《遼寧省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》。2016年12月，省政府出臺了《遼寧省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》（遼政辦發〔2016〕160號），在建立補償資金穩定投入機制、完善重點生態區域補償機制、推進橫向生態保護補償、結合生態保護補償推進精準脫貧、加快推進生態保護補償法制建設等方面，提出明確意見。

（二）國家印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》。2021年4月，為加快推動建立健全生態產品價值實現機制，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》。建立健全生態產品價值實現機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，對推動經濟社會發展全面綠色轉型并實現生態產業化具有深遠影響。

（三）國家《生態保護補償條例》，已公開征求意見。2020年11月，為貫徹落實黨中央、國務院關于構建生態文明體系的決策部署，推動保護和改善生態環境，國家發展改革委在前期廣泛調研和專家論證的基礎上，研究起草了《生態保護補償條例（征求意見稿）》。2021年3月，司法部就《生態保護補償條例（送審稿）》進一步征求意見。

二、生態環境保護工作開展情況

（一）“十三五”桓仁水庫、觀音閣水庫水源保護情況

1.桓仁水庫水源地保護情況。省委省政府高度重視、有力推動大伙房水源保護工作。2014年以來，省政府在桓仁水庫水源保護區開展了五年綜合治理行動、水源保護攻堅戰。截至目前，在水源一級保護區實施移民搬遷、退耕還草、建設水庫清漂設施、取締網箱養殖及生產經營企業，在二級和準保護區實施畜禽養殖場搬遷和生態化改造、推動有機農業試點、建設污水和垃圾處理設施、開展河道生態帶和濕地建設、實施青山工程和礦山治理等，累計投入省以上專項治理資金4.1億元，并安排專項資金2000萬元用于支持本溪市經濟轉型發展。通過綜合治理，保護區環境基礎設施得到加強，生態狀況得到改善，水源水質實現持續穩定達標。

2.觀音閣水庫水源地保護情況。觀音閣水庫為本溪市本地區飲用水源地，于2018年劃定水源保護區，2020年完成勘界。三年來，省生態環境廳以打好打贏全省水源地保護攻堅戰為抓手，指導地方政府及生態環境部門全力推進觀音閣水庫水源環境問題整改。截止2020年底，累計關閉工業企業8家、礦山3家、餐飲旅游4家和養殖戶6家；清理水庫違規船只7艘；拆除了本溪縣海事救助站；完成了穿越保護區道路橋梁警示標志和應急防護設施建設；一級保護區退耕2200畝。支持本溪市觀音閣水源一級保護區圍網和堿廠鎮污水廠理廠兩個水源保護項目，總投資4200萬元（省生態環境廳爭取國家和省級資金2300萬元）。

（二）水源地生態環境保護“十四五”規劃進展

目前，省生態環境廳正組織本溪市編制《大伙房（桓仁）水源地“十四五”生態環境保護專項規劃》，計劃于今年上半年完成規劃編制并付諸實施。以“防風險、保達標、強規范”為重點，從風險防控、污染控制、生態保護修復、機制體制、能力建設等方面確定重點任務，合理確定并實施生態環境保護與治理措施，消除水源地環境風險隱患，全面提升水源水質、生態環境安全和綠色發展水平。

《本溪市重點流域生態環境“十四五”規劃》，對觀音閣水源保護目標任務做了具體安排。在水環境治理方面，推進保護區城鎮基礎設施建設，加強種植業管控和畜禽養殖污染防治。在水生態保護方面，加強河道管理，壓實落地河長制，實施生態緩沖帶建設。在防控水環境風險方面，繼續完善觀音閣水庫水源地規范化建設，加快隔離設施、保護區監控能力建設和日常管護。

同時，我省建立了水污染防治項目資金儲備庫，支持水源保護和規范化建設項目，并對成熟度高的項目給予了優先支持。省生態環境廳將繼續指導和幫助本溪市組織水源保護和規范化建設的項目包裝，納入項目庫，爭取獲得國家和省級資金支持。

三、財政補償工作開展情況

（一）完善重點生態功能區生態補償辦法

我省立足省情和社會經濟發展狀況，充分考慮重點生態功能區相關縣由于保護生態環境帶來的財政運行困難、發展受限等情況，不斷健全省級財政縱向生態補償政策，逐步加大轉移支付補助力度，在資金投入和政策扶持上給予國家級重點生態功能區相關縣重點傾斜，目前桓仁、本溪兩縣人均財政收入水平達到全省38個縣平均水平以上，有效提高了生態保護地區政府提供基本公共服務的能力。

1.完善中央重點生態功能區轉移支付政策。2014年以來的大伙房水源綜合治理期間，我省建立健全對國家重點生態功能區、跨市飲用水水源保護區等重要生態區域的生態補償機制，支持本溪市中央重點生態功能區轉移支付資金5.36億元。2019年，省財政廳會同有關部門修訂了《遼寧省中央重點生態功能區轉移支付資金管理辦法》，優化調整了補償范圍，進一步加大了對國家級重點生態功能區、國家級禁止開發區域、跨市飲用水水源保護區的補償力度，以縣為單位，選取與生態環境產品供給密切相關的客觀性指標，按因素法分配資金，更加注重目標導向，體現公共生態環境產品價值，多付出者多得補償。2020年下達本溪市中央重點生態功能區轉移支付資金14809萬元，比2019年增長6%；2021年截至目前，下達本溪市中央重點生態功能區轉移支付資金13406萬元。

2.健全省財力性轉移支付資金分配政策。在省級財政均衡性轉移支付政策方面，2018年省財政廳修訂了《省財政均衡性轉移支付辦法》，對國家和省級重點生態功能區所屬縣按不同標準予以定額補助(國家級1000萬元)。從2019年起，已將此項定額補助納入省對各地區的均衡性轉移支付補助基數，本溪市桓仁縣、本溪縣均享受此項政策。

（二）設立省級重點生態功能區轉移支付資金

2021年，按照省政府工作部署，省財政設立了省級重點生態功能區轉移支付資金3億元，目前正在會同省直有關部門加強政策研究，擬統籌整合中央和省相關資金，科學合理確定資金分配因素指標體系，突出生態優先，加大對桓仁、本溪縣等遼東地區的支持力度，鞏固重點生態功能區生態優勢，提升生態產品供給能力，促進區域協調和綠色發展。

（三）建立遼河流域水質保護補償制度

2017年4月，我省重新修訂并印發《遼寧省河流斷面水質污染補償辦法》（遼政辦發〔2017〕45號）。2018年7月，省財政廳會同原省環保廳印發了《遼寧省河流斷面水質污染補償資金管理辦法》（遼財經〔2018〕293號）。根據補償辦法及資金管理辦法，對水環境保護保護好的地區給予橫向補償資金。2019-2020年共對本溪市下達河流斷面水質污染補償資金1356萬元，2021年對本溪市核算河流斷面水質污染補償資金1070萬元。

（四）對重要水源保護區當地居民和企業用水給予財政價格優惠政策

按照現行水資源費管理政策，地方收取的水資源費需上繳中央10%，上繳省25%，我省對本溪市桓仁縣等少數民族地區實行特殊優惠政策，水資源費只上繳中央10%，其余90%均歸地方財政，無需上繳省財政。

四、積極推動綠色GDP考核體系建設

生態環境部曾組織開展了綠色GDP指標考核體系的研究，目前尚未出臺有關考核辦法。2020年9月，省生態環境廳向省政府上報了《關于完善大伙房水源生態保護補償機制有關建議的報告》，省政府主要領導做出批示。省生態環境廳將按照省長要求，積極配合相關部門，就健全生態環境保護指標評價體系開展深入研究，并將相關指標納入“十四五”水源保護的指標評價體系內，發揮導向作用。

省委省政府高度重視生態功能區建設，于2018出臺了《遼寧省完善主體功能區戰略和制度的實施方案》（遼委辦發〔2018〕39號），明確“由各市政府負責對不同主體功能區實施差異化績效考核評價機制”。為進一步優化我省經濟結構，促進縣域加快發展，2017年我省出臺了《遼寧省推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃（2018-2020年）》，要求對各縣（市）相關經濟指標比照全省平均水平進行考核，完成任務的給予一定獎勵，不以經濟總量進行考核并排序，2019年桓仁縣獲得800萬元，本溪縣獲得1100萬元獎勵。

五、下一步工作

根據中辦、國辦印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，生態補償是其中重要內容。省政府正在制定貫徹落實意見，聚焦生態產品調查監測、價值評價、經營開發、保護補償、價值實現保障和推進機制等方面提出具體落實措施。此外，國家出臺《生態保護補償條例》后，我省將認真予以貫徹落實。

從省級層面，將更加關注遼東綠色經濟區發展的特殊性，堅持生態優先、綠色發展，加大力度給予水源保護地區縱向財力補償支持；持續推進河流斷面水質污染補償制度，借鑒其他省份的先進經驗，不斷完善河流斷面水質污染補償制度；繼續支持本溪市水利事業發展，指導地方做好水利工程建設和水資源管理保護工作，協調有關部門繼續開展建立和完善生態保護補償機制。

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???????????????????????????2021年5月31日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳