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[同意公開]

遼寧省環(huán)境保護(hù)廳

遼環(huán)建復(fù)[ 2018 ]057號

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簽發(fā)人:李德民

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對省十三屆人大一次會議第1459號建議的答復(fù)

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滿金秋代表：

您提出的關(guān)于合理調(diào)整三塊石省級自然保護(hù)區(qū)區(qū)域的建議收悉，我廳會同省財政廳、省林業(yè)廳、撫順市政府對建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

2018年1月15日，我廳收到省政府批轉(zhuǎn)的《撫順市人民政府關(guān)于調(diào)整三塊石省級自然保護(hù)區(qū)的請示》（撫政〔2018〕1號），按照省政府要求，我廳立即組織開展工作。撫順三塊石省級自然保護(hù)區(qū)于2003年經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立，總面積10434.1公頃，屬于森林生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)，為林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)。撫順市政府?dāng)M申請對該自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整的理由為“隨著撫順縣生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)、保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管任務(wù)不斷加強，保護(hù)區(qū)功能區(qū)布局不盡合理問題逐漸顯現(xiàn)，資源保護(hù)與林農(nóng)林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。因此，急需對保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整”。

撫順市政府?dāng)M從保護(hù)區(qū)實驗區(qū)調(diào)出林地3116.7公頃，從保護(hù)區(qū)實驗區(qū)外將具有保護(hù)價值的3820公頃優(yōu)質(zhì)林地調(diào)入保護(hù)區(qū)內(nèi)，調(diào)整后保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到11137.4公頃，面積增加了6.7%。其中，核心區(qū)擴(kuò)大到3000.1公頃，增加11%；緩沖區(qū)擴(kuò)大到2349.8，增加123.7%；實驗區(qū)減少到5787.5公頃，縮小13.4%。

二、進(jìn)展情況

2018年2月2日，我廳征求省林業(yè)廳關(guān)于撫順市人民政府調(diào)整三塊石省級自然保護(hù)區(qū)的意見，2月12日，省林業(yè)廳《遼寧省林業(yè)廳關(guān)于撫順市三塊石省級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整意見的復(fù)函》（遼林函字〔2018〕18號）函復(fù)我廳，原則同意《撫順市人民政府關(guān)于調(diào)整三塊石省級自然保護(hù)區(qū)的請示》（撫政〔2018〕1號）所提出的調(diào)整范圍。撫順縣政府已經(jīng)組織相關(guān)部門起草保護(hù)區(qū)調(diào)整規(guī)劃及相關(guān)材料，完成了《三塊石省級保護(hù)區(qū)綜合考察報告》（初稿）、《三塊石省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2018-2025）》，省林業(yè)廳組織專家對擬調(diào)整后的自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行評審。

三、相關(guān)要求

根據(jù)《國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》（以下簡稱《調(diào)整規(guī)定》）第六條規(guī)定，存在下列情況的國家級自然保護(hù)區(qū)，可以申請進(jìn)行調(diào)整：

（一）自然條件發(fā)生變化導(dǎo)致主要保護(hù)對象生境發(fā)生重大改變；

（二）在批準(zhǔn)建立之前區(qū)內(nèi)存在建制鎮(zhèn)或城市城區(qū)等人口密集區(qū)，且不具備保護(hù)價值；

（三）國家重大工程建設(shè)需要。國家重大工程包括國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，列入國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃且近期將開工建設(shè)的建設(shè)項目。

（四）確因所在地地名、主要保護(hù)對象發(fā)生重大變化的，可以申請變更名稱。

根據(jù)《調(diào)整規(guī)定》第十條規(guī)定，調(diào)整國家級自然保護(hù)區(qū)的申報材料應(yīng)當(dāng)包括：申報書、綜合科學(xué)考察報告、總體規(guī)劃及附圖、調(diào)整論證報告、彩色掛圖、音像資料、圖片集及相關(guān)附件。

四、代表建議

（一）對三塊石省級自然保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整

依據(jù)《調(diào)整規(guī)定》第四條，撫順市政府提出的調(diào)整理由尚不充分,暫不能開展調(diào)整工作。若進(jìn)行調(diào)整，在符合《調(diào)整規(guī)定》調(diào)整理由基礎(chǔ)上，按照《調(diào)整規(guī)定》第十條提交相關(guān)材料,方能進(jìn)入調(diào)整程序。

（二）對三塊石省級自然保護(hù)區(qū)增加補償資金

一是2017年，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳經(jīng)反復(fù)研究，印發(fā)了《遼寧省中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（遼發(fā)改規(guī)劃〔2017〕893號），優(yōu)化調(diào)整了支持范圍，加大了對國家級和省級重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣、國家級禁止開發(fā)區(qū)域、跨市飲用水源保護(hù)區(qū)的支持力度。撫順縣不僅享受了大伙房飲用水源保護(hù)區(qū)補助政策，而且還享受了省級重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣補助政策，實現(xiàn)了全縣域進(jìn)入補助范圍。2017年撫順縣享受補助4201萬元，比2016年增加616萬元，增長17%。二是我廳會同省發(fā)改委等部門科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。三塊石省級自然保護(hù)區(qū)按照要求劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，目前生態(tài)環(huán)境部與財政部正積極推動生態(tài)保護(hù)紅線納入轉(zhuǎn)移支付體系。今年3月上旬，生態(tài)環(huán)境部已向財政部提供了北京等15省份1247個縣域生態(tài)保護(hù)紅線詳細(xì)數(shù)據(jù)，擬對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，加大生態(tài)保護(hù)力度。

五、下步打算

我廳將配合省發(fā)改委、省財政廳等部門加大對重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度，加快制定《遼寧省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》，不斷完善相關(guān)政策措施，讓保護(hù)生態(tài)的老百姓不吃虧，并逐步從中受益，推動把“綠水青山”變成真正的“金山銀山”。

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???????????????????????? ???????2018年5月2日

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抄送：省人大人選委、省政府辦公廳