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遼寧省環(huán)境保護廳

遼環(huán)建復(fù)[ 2018 ]053號

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簽發(fā)人:李德民

對省十三屆人大一次會議第1412號建議的答復(fù)

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李平代表：

您提出的關(guān)于整治不良企業(yè)夜間偷排廢氣的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、目前主要做法

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要指示精神，省委、省政府把大氣污染防治攻堅工作作為民心、民生工程進行全面部署，圍繞國家《大氣污染防治行動計劃》硬指標和省政府“鞏固氣”工作目標，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，全力實施大氣污染綜合治理，我省環(huán)境空氣質(zhì)量同比明顯改善。其中，全省上下多措并舉，在重點工業(yè)企業(yè)整治方面主要采取了以下措施。

（一）民生第一，冬病夏治，全面拆除燃煤小鍋爐。

我省把10噸及以下燃煤小鍋爐拆除作為打響大氣治理的第一槍，將其列為省政府年度工作中的重中之重。一是省環(huán)保廳督導各市全面劃定高污染燃料禁燃區(qū)，并在主要媒體公布本市建成區(qū)范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐清單，鼓勵全社會參與監(jiān)督燃煤小鍋爐的拆除和綜合整治工作。二是省環(huán)保廳與省住建廳密切配合，組織各地制定詳細的燃煤鍋爐拆除計劃，在解決供暖熱源前提下開展拆除工作。特別是在拆除供暖鍋爐上，首選區(qū)域一體化高效供暖，拆小并大；在供熱能力不足、管網(wǎng)覆蓋不到的地方，本著實事求是原則，推廣“煤改氣、煤改電”等清潔能源替代。2016年和2017年，先后淘汰10噸及以下燃煤鍋爐5965臺和6968臺，連續(xù)兩年超額完成省政府下達的鍋爐拆除任務(wù)。2013年以來，累計拆除燃煤鍋爐1.7萬臺，基本消除了建成區(qū)燃煤小鍋爐。

（二）全面推動工業(yè)企業(yè)提標改造

我省以火電、鋼鐵、水泥、石化行業(yè)為重點，全面開展工業(yè)提標改造工作。2013年對32家鋼鐵、電力等央企188個項目實施限期治理。2014年8月，報請省政府對全省40家尚未完成提標改造任務(wù)的央企和省企，依法下達限期治理決定書。電力行業(yè)目前已對全省102臺套燃煤發(fā)電機組安裝了脫硝裝置。水泥行業(yè)對39條新型干法水泥窯安裝了脫硝設(shè)施，其中實施低氮燃燒技術(shù)改造24條。燃煤鍋爐方面，目前全省35噸以上工業(yè)鍋爐及65噸以上供暖鍋爐均以安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并正在全力推動20噸及以上燃煤鍋爐在線監(jiān)控設(shè)施安裝工作，倒逼燃煤鍋爐提標改造。針對符合超低排放改造條件的全部57臺套熱電聯(lián)產(chǎn)機組，全部實施并完成提標改造任務(wù)。同時，積極協(xié)調(diào)東北電網(wǎng)、省電網(wǎng)公司等相關(guān)部門，理順電價核定程序，對完成超低排放的企業(yè)給予發(fā)電獎勵。印發(fā)VOC整治方案，征收揮發(fā)性有機物排污費，推動全省共509家企業(yè)啟動了揮發(fā)性有機物綜合整治，完成石化等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目607個。

(三) 大力推進依法治污

為加強地方環(huán)保立法工作，今年5月省人大常委會審議通過《遼寧省大氣污染防治條例》，8月1日開始實施。條例為我省轉(zhuǎn)變大氣環(huán)境管理模式，持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，提供了堅實的法律基礎(chǔ)。為提高環(huán)境標準，2017年，省政府針對VOC排放監(jiān)管滯后和鎂制品企業(yè)污染嚴重的問題，啟動了遼寧省《印刷業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》《工業(yè)涂裝工序大氣污染物排放標準》和《遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)污染物排放標準》編制工作，通過制定嚴格的大氣污染排放標準，淘汰高污染落后產(chǎn)能，促進環(huán)境治理。

(四) 穩(wěn)步推進涉氣企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)

根據(jù)環(huán)保部辦公廳《加快重點行業(yè)重點地區(qū)的重點排污單位自動監(jiān)控工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕61號）要求，2017年自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)范圍調(diào)整為鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)和重點地區(qū)的重點排污單位。目前已有485家重點排污單位完成自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作。同時按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省2017年大氣污染防治實施計劃的通知》(遼藍天發(fā)〔2017〕2號)要求，目前全省20噸或14兆瓦及以上燃煤鍋爐已有1350臺鍋爐完成自動監(jiān)控設(shè)施安裝，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保部門可以對燃煤鍋爐污染物排放情況實施24小時監(jiān)控，并將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為重要線索，對企業(yè)超標排污行為實施處罰。

（五）加大執(zhí)法檢查工作力度

2013年以來，全省環(huán)保系統(tǒng)圍繞全面推進“藍天、碧水、凈土、農(nóng)村環(huán)保”四大工程，保障環(huán)境安全，環(huán)保、公安初步建立起了執(zhí)法聯(lián)動機制，組織開展了系列環(huán)境專項執(zhí)法檢查。特別是2015年新環(huán)保法實施以來，全省環(huán)保系統(tǒng)共立行政處罰案件1.04萬起，罰款8.72億元，累計辦理按日計罰案件281起（罰款4億元）、查封扣押370起、限產(chǎn)停產(chǎn)285起、提請地方政府取締關(guān)閉環(huán)境違法企業(yè)1851家。案件查處數(shù)量位居東北三省第一，全國前列。全省87個有處罰權(quán)的縣（區(qū)）實現(xiàn)適用《環(huán)保法》相關(guān)配套辦法案件“全覆蓋”，有力維護了人民群眾環(huán)境權(quán)益。

（六）發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督作用

目前我省環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)多渠道受理群眾舉報投訴，建立了12369環(huán)保舉報投訴熱線、12369微信舉報平臺、信件、電子郵件和網(wǎng)上投訴等方式的受理網(wǎng)絡(luò)，沈陽、大連等重點城市將環(huán)保舉報熱線與12345市長公開電話進行整合，實現(xiàn)24小時接聽和受理群眾投訴。同時規(guī)范受理群眾舉報投訴程序，形成受理、轉(zhuǎn)辦、查辦、督辦、反饋、通報、公開的工作機制。

二、工作成效

經(jīng)全省上下不懈努力，2016年，我省可吸入顆粒物（PM₁₀）平均濃度為79微克/立方米，首次超額完成國家大氣十條考核指標。2017年，全省PM_2.5、PM₁₀、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物指標同比均有所改善。特別是進入供暖期以來首月（11月1日至30日），全省PM_2.5等四項主要污染物同比大幅改善。其中PM_2.5降幅最大，平均濃度為38微克/立方米，同比改善41.5%； PM₁₀平均濃度為71微克/立方米，同比改善26.8%；二氧化硫平均濃度為31微克/立方米，氮氧化物平均濃度為33微克/立方米，同比分別改善38.0%和17.5%，優(yōu)良天數(shù)比例為92.4%，同比改善19.3%。

截至2017年12月25日，我省可吸入顆粒物年均濃度達到76微克/立方米，相比基準年2013年下降了11.6%，超額完成了國家下達的可吸入顆粒物年均濃度下降10%的終期目標。

三、下一步工作

一是針對我省燃煤污染突出的問題，繼續(xù)推進燃煤鍋爐拆除工作。明年我省將淘汰燃煤小鍋爐2503臺，在全部淘汰建成區(qū)燃煤小鍋爐的基礎(chǔ)上，基本淘汰工業(yè)園區(qū)和縣域建成區(qū)10噸及以下（沈陽為20噸及以下）燃煤小鍋爐。同時，進一步完善集中供熱，加大力度整治散煤燃燒污染，按照 “宜電則電、宜氣則氣”原則推進燃煤鍋爐改造，促進散燒煤爐具改造，促進潔凈煤和型煤的推廣。二是加強環(huán)境科技支撐保障。調(diào)查我省大氣源排放清單，查清大氣污染原因，建立高效的大氣環(huán)境管理體系，指導各市科學制定達標規(guī)劃。三是進一步強化自動監(jiān)控監(jiān)督管理。繼續(xù)完善全省統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。對全省重點行業(yè)重點地區(qū)的497家重點排污單位，10家在建的生活垃圾焚燒廠，1344臺20噸及以上燃煤鍋爐按要求開展自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作。四是提高自動監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強部門協(xié)作，建立在線數(shù)據(jù)審核機制和監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)察聯(lián)動機制，聯(lián)合省環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，通過信息共享嚴厲打擊自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假行為。進一步完善全省污染源自動監(jiān)控平臺，做好工業(yè)污染源全面達標排放和排污許可制數(shù)據(jù)支撐工作。啟動污染源自動監(jiān)控動態(tài)管控系統(tǒng)項目建設(shè)。進一步推動信息公開工作，便于環(huán)保部門和公眾監(jiān)督，引導排污單位守法、誠信、自證清白。五是進一步加強環(huán)境執(zhí)法工作。結(jié)合“雙隨機”和“排污許可證制”等制度的實施，通過開展環(huán)保專項行動，運用“綠色信貸限制”等經(jīng)濟手段，加大對違法排污企業(yè)懲戒力度，嚴厲打擊不良企業(yè)偷排偷放行為，使環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，讓人民群眾享受更加美好的生活。

感謝您對環(huán)境保護工作的支持，我們將在今后的工作中落實細化您提出的工作建議，同時我們懇請您繼續(xù)關(guān)注我們的工作，共同把我省大氣污染昂志工作推向一個新臺階。

?????????????????????????????????? 遼寧省環(huán)境保護廳

???????????????? ??????????????2018年4月20日

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抄送:省人大人事委、省政府辦公廳