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為認真貫徹落實省委、省政府關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的部署要求，根據(jù)2023年遼寧省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果，制定本方案。

一、總體目標

到2025年，全省初步建成全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為提高國土空間治理水平、促進綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。其中：

——生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。全省陸域生態(tài)保護紅線面積3.03萬平方千米，占全省陸域國土面積的20.36%；一般生態(tài)空間面積3.62萬平方千米，占全省陸域國土面積的24.32%。全省海洋生態(tài)保護紅線面積1.07萬平方千米，占全省管轄海域面積的28.01%。

——環(huán)境質(zhì)量底線。國控斷面地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例不低于78.7%，劣Ⅴ類水體基本消除，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到92%；細顆粒物平均濃度下降到34微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到88.3%以上；受污染耕地安全利用率達到93%以上，建設用地安全利用得到有效保障。

——資源利用上線。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.5%；用水總量控制在140億立方米以內(nèi)；大陸自然岸線保有率不低于35%。

二、生態(tài)環(huán)境管控單元

全省共劃定生態(tài)環(huán)境管控單元1480個，其中，優(yōu)先保護單元777個，主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等劃定區(qū)域；重點管控單元580個，涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、環(huán)境風險高等保護與發(fā)展矛盾突出的區(qū)域；一般管控單元123個，為優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域。

（一）陸域。全省劃定陸域生態(tài)環(huán)境管控單元1308個，其中優(yōu)先保護單元726個，占全省陸域國土面積的44.84%；重點管控單元502個，占全省陸域國土面積的25.47%；一般管控單元80個，占全省陸域國土面積的29.69%。

（二）近岸海域。全省劃定近岸海域生態(tài)環(huán)境管控單元172個，其中優(yōu)先保護單元51個，占全省管轄海域面積的26.39%；重點管控單元78個，占全省管轄海域面積的13.00%；一般管控單元43個，占全省管轄海域面積的60.61%。

三、生態(tài)環(huán)境準入清單

全省建立“1+4+15+1480”四級生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系。“1”為全省總體生態(tài)環(huán)境準入要求，“4”為“一圈一帶兩區(qū)”4個重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入要求，“15”為14個市和沈撫示范區(qū)市級總體生態(tài)環(huán)境準入要求，“1480”為全省1308個陸域和172個近岸海域生態(tài)環(huán)境管控單元準入清單。

（一）全省總體生態(tài)環(huán)境準入要求。區(qū)分生態(tài)空間、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、近岸海域、資源等要素，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面，明確準入、限制和禁止要求。全省總體生態(tài)環(huán)境準入要求，是全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類管控的基本要求，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管控單元的基礎性、普適性要求。

（二）重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入要求。銜接《遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》、《遼寧省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等，結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)空間格局，明確差異化的管控方向，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管控單元所在重點區(qū)域的特色性、導向性要求。

（三）市級總體生態(tài)環(huán)境準入要求。各市和沈撫示范區(qū)在不突破全省總體生態(tài)環(huán)境準入要求的前提下，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、生態(tài)功能定位，堅持目標導向和問題導向，制定市級總體生態(tài)環(huán)境準入要求，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管控單元所在地區(qū)的地域性、區(qū)位性要求。

（四）生態(tài)環(huán)境管控單元準入清單。根據(jù)劃分的生態(tài)環(huán)境管控單元特征，編制每個管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單，體現(xiàn)管控單元的差異性、落地性要求。依法設立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為獨立的管控單元編制生態(tài)環(huán)境準入清單。

1.優(yōu)先保護單元。以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)功能不降低。涉及生態(tài)保護紅線的，嚴格按照相應法律法規(guī)和管理規(guī)定進行管控。涉及其他保護區(qū)的，嚴格執(zhí)行相關保護區(qū)管控要求。在功能受損的優(yōu)先保護單元，優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

2.重點管控單元。以推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、強化污染減排、提升資源能源利用效率為重點，加快解決資源環(huán)境負荷大、局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風險高等問題。涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)類重點管控單元的，園區(qū)管理機構要依法開展規(guī)劃環(huán)評，嚴格落實規(guī)劃環(huán)評相關要求，開展環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測，建立規(guī)劃環(huán)評文件、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息共享工作機制，制定并實施園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開展環(huán)境安全隱患排查，提升風險防控及應急處置能力。納污水體水質(zhì)超標的園區(qū)，要實施污水深度處理，新建、改建、擴建項目實行重點污染物排放等量或減量替代。涉及“兩高一低”項目的專業(yè)園區(qū)要不斷提升工藝水平，提高能源利用效率，削減污染物排放總量；化工園區(qū)要加快綠色智能升級改造，強化環(huán)保投入和管理，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

3.一般管控單元。執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導產(chǎn)業(yè)科學布局，合理控制開發(fā)強度，維護生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定。

附件：1.遼寧省生態(tài)環(huán)境管控單元分布示意圖

2.遼寧省生態(tài)環(huán)境管控單元統(tǒng)計表

3.遼寧省生態(tài)環(huán)境準入清單（全省及重點區(qū)域）

附件1

遼寧省生態(tài)環(huán)境管控單元分布示意圖